关于区十八届人大六次会议第20号建议的答复

禹卫健委〔2026〕8号        签发人：王勇

关于区十八届人大六次会议第20号建议的答复

杨文元代表：

您提出的“关于强化社区卫生服务中心职能，进一步提升基层卫生服务能力的建议”收悉，现答复如下：

一、关于创新“中心—站点一体化备案管理”模式

（一）强化社区卫生服务中心统筹管理职能

我区现有5家社区卫生服务中心，承担辖区基本医疗、公共卫生、家庭医生签约等主要职能。下一步，我们将进一步明晰中心主体管理职责，强化区域统筹、资源调配、人员调度、质量管控职能，将各社区卫生服务中心打造为片区基层医疗服务枢纽，统筹管理辖区内服务站点，构建“中心牵头、站点落实、上下联动”的基层医疗卫生运行体系，切实提升基层服务整体效能。

（二）适度开放服务范围权限

针对我区新建小区较多、部分老旧小区人口密集、原有按居委会划分服务范围存在局限性的实际情况，允许各社区卫生服务中心结合辖区人口分布、小区入住率、服务半径等实际情况，对暂未设置社区卫生服务站的大型小区及人口密集区域，积极推行“中心—站点一体化管理”模式。新增延伸站点不设立独立法人，由所属社区卫生服务中心直接管理，让群众尽快在家门口享受到规范的基层医疗服务。 

（三）深化一体化管理，完善协同机制

一是强化中心统筹职能。进一步明确中心与站的功能定位与职责边界，细化业务分工清单，避免服务重叠或遗漏。推动中心与站在诊疗流程、服务规范、病历书写、药品管理等方面的标准统一，实现“同质化”服务。二是推广“家庭医生团队+中心+站”的服务模式，将家庭医生团队与中心科室、站服务范围精准对接，实现“团队包片、中心支撑、站落地”的服务闭环。

二、关于拓展基层卫生服务功能，构建全生命周期健康服务体系

（一）健全重点人群与重点疾病防治体系，做实全周期健康管理

我区5家社区卫生服务中心均开设全科医疗、中医、预防及妇幼保健等科室，能够开展常见病、多发病的诊疗及基本公共卫生服务。硬件配置上，配备了常规诊疗设备、体检工作站等基础医疗设施。近几年通过“优质服务基层行”建设，各中心服务环境与设施条件得到显著提升。人员队伍方面，各中心均配备了执业医师、护士、公共卫生医师等专业技术人员，通过公开招聘、“医联体”帮扶等方式逐步完善人才梯队。均可系统开展结核病、慢阻肺、肿瘤、冠心病、脑卒中、严重精神障碍等疾病筛查、随访干预与规范管理，建立健全筛查、建档、随访、转诊闭环服务，为辖区居民提供连续、规范、可及的全周期健康管理服务，切实筑牢慢性病防治网底。

（二）关于健康证办理事宜

关于您提出的承接健康证办理事宜：健康证办理作为预防性健康检查事项，需由市级卫生监管部门指定的专业机构开展。当前我区社区卫生服务中心未被纳入健康证办理指定机构范围，且缺乏相应的检查设备及检验能力，暂无法满足办理要求。下一步我委将加强相关建设。

（三）支持承接企业职工体检，深化医企健康合作

积极引导、支持辖区各社区卫生服务中心发挥区位与价格优势，主动对接辖区中小企业，承接企业员工入职体检、年度基本健康体检服务。通过规范开展基础体检项目，既有效降低企业用工体检成本，又同步完善企业职工电子健康档案，实现体检与健康管理有机衔接，推动从单纯体检向常态化健康服务延伸。 

（四）持续增强基层首诊分流能力，稳步落实分级诊疗

依托紧密型医联体建设，以拓展服务项目、提升诊疗能力为抓手，持续加强基层常见病、多发病诊疗水平，规范开展门诊诊疗、康复理疗、慢病用药、家庭医生签约履约等服务，引导群众常见病、多发病优先在基层就诊。进一步畅通双向转诊绿色通道，推动合理有序就医，切实减轻区级及以上医院诊疗压力，已形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局。

三、关于加强特色专科建设，深化上下联动协作

（一）打造“一中心一特色”发展格局

立足禹会区各社区卫生服务中心区位优势、医师专业特长及辖区居民疾病谱特征，全面推行“一中心一特色”专科建设。摒弃以往基层服务同质化、大众化的发展模式，精准梳理辖区高发疾病、群众刚需医疗服务，靶向培育特色专科。重点扶持发展慢病管理、儿童常见病诊疗、妇科常见病诊治、中医康复理疗等群众需求量大、适配基层开展的特色专科。构建错位发展、互补共进的基层医疗服务新格局，丰富辖区基层医疗服务供给。

（二）深化专病联动协作，构建双向共赢诊疗体系

全面推进紧密型医联体建设。区属三家公立医疗机构全部与三甲医院签订紧密型医联体协议，建立对口帮扶机制，实现组织管理、技术协作、专科共建、人才培养等多种形式的合作，实现三甲医院优质医疗资源下沉，补齐基层服务能力短板，推动“家门口服务”真正落地。2024年，蚌埠市第一人民医院医疗集团成立基层内科医生联盟，我区迅速响应，组织60余位基层医生加入。联盟搭建交流平台，上级专家定期开展业务指导与培训讲座，助力基层医生提升能力。 

四、关于完善保障措施，推动工作落地见效

为保障各项工作有序推进，我区将从政策、资金、宣传三方面强化保障。一是按照上级相关文件要求，细化基层卫生服务能力提升、特色专科建设等工作实施细则。二是加大财政投入力度，重点加强基层医疗机构建设、专业人才培养等经费需求，夯实基层医疗服务硬件基础。三是全方位开展宣传引导，通过社区公告、新媒体平台、入户宣传等多种形式，普及基层医疗卫生服务内容、服务优势，提升群众知晓率与服务利用率。

下一步，我委将以您的建议为抓手，细化工作举措、压实工作责任，全力推动各项工作落地落实，持续补齐基层医疗服务短板，全面提升基层卫生服务能力和水平，切实筑牢辖区居民健康防线，助力健康禹会建设。

再次感谢您对我区卫生健康工作的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵意见和建议。

办复类别：（A）

联 系 人：秦成成

联系电话：4029155

禹会区卫健委

2026年 6月21日