关于区政协十届五次会议第22号提案的答复

禹卫健委〔2026〕7号        签发人：王勇

关于区政协十届五次会议第22号提案的答复

张毅委员：

您提出的“关于完善应急救护体系，保障人民生命安全提案”收悉，在此代表区卫健委感谢您对我区公共卫生安全与应急救护工作的高度关注和深入思考。提案紧扣应急救护网络建设、急救技能普及、设施设备配置、应急联动机制等关键环节，聚焦急救短板和民生安全，针对性强，务实可行，对健全我区应急救护体系、提升群众自救互救能力具有重要指导意义。经区卫健委、区应急管理局、区消防救援局、区教育局、区科技工信局、各乡街等单位共同研究办理，现就提案办理情况答复如下：

当前随着社会快速发展和人民生活方式不断改变，各类突发事件和意外伤害时有发生，加强院前急救网路建设，扩大应急救护宣传培训，完善应急救护体系，提高公众自救互救能力，已经成为一项紧迫而重要的任务。《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《院前医疗急救管理办法》等法律法规就应急救护工作也都提出明确要求，完善应急救护体系，保障人民生命安全是各级政府和部门必须履行的重要职责。

一、禹会区应急救护体系建设工作现状

近年来，我区坚持以人民为中心，把应急救护体系建设作为保障群众生命安全、提升城市治理能力的重要抓手，持续推进体系完善、设施覆盖、能力提升与宣传普及。一是院前急救网络不断优化。完善区120急救指挥调度系统，优化急救站点布局，完善急救车辆与设备配置，提升院前急救响应速度与处置能力。二是公共场所急救设施加快布设。在学校、政府大厅、机关、公园、企业、公安派出所、消防救援站等人员密集场所，分步配置 AED（自动体外除颤器），建立设备台账。三是应急救护培训持续开展。依托区红十字会，面向机关工作人员、学校师生、企业职工、安保人员、社区居民群众等重点人群，常态化开展心肺复苏、创伤救护、气道梗阻急救等技能培训。四是部门协同机制初步建立。卫健、应急、消防、教育、民政、财政、红十字会等建立联动机制，在重大活动保障、突发事件救援、急救知识普及等方面协同发力，推动社会急救与专业急救有效衔接。

二、落实措施和主要成效

（一）强化部门联动协作，各司其职凝聚合力。成立由卫健、消防、教育、应急管理等多部门以及乡镇街道组成的急救知识普及工作体系，加强日常沟通交流，统筹协调各方资源，制定年度工作计划和目标，明确各部门职责分工，形成工作合力，确保急救知识普及工作有序推进。其中卫健部门负责制定急救知识普及技术标准与规范，组织医护人员开展急救技能培训与科普宣传，统筹协调医疗机构参与急救知识普及活动，如急救义诊、健康讲座等；教育部门将急救知识纳入学校健康教育课程体系，督促学校开展急救知识普及活动，如应急演练，培养青少年自救互就能力；应急管理部门负责将急救知识普及纳入应急管理体系建设，制定突发事件应急救援急救知识宣传方案，协调应急救援队伍参与急救知识普及，如在应急演练中展示急救技能、传授急救知识；区红十字会发挥急救培训专业优势，组织开展应急救护员培训资格认证，发动红十字志愿者参与急救知识普及活动，如社区急救宣传、公益急救培训等；其他部门（如民政、工会、团委、妇联等），结合自身职能与服务对象特点，开展针对性急救知识普及工作。如民政部门面向养老机构工作人员与老年人开展急救知识培训；工会面向职工会员开展急救知识普及；团委、妇联面向青少年、妇女群体开展特色急救知识宣传活动。

（二）加快急救设施布设，织密“黄金急救圈”。一是扩大 AED 覆盖范围。按照“重点优先、分步配置”原则，逐步推进我区机关（企事）单位、旅游景点、城市广场、学校、养老机构、社区、商超等人员流动量大、意外发生率高的场所配置 AED。2025年4月积极争取财政支持，在区政府大厅和张公山派出所购置安装AED2台。截至目前我区在涂山制药厂、张公山公园、工商学院、消防支队、卷烟厂、学校、大洪山林场等单位机构共计配备安装自动体外除颤器 AED 31台。另外配备心肺复苏模拟人2个，满足公众实际操作培训需求。二是完善基层急救点位。推动社区卫生服务中心、乡镇卫生院规范设置急救站，配齐急救设备与药品，提升基层首救、快速转运能力。三是公开急救设备位置。通过heath禹会公众号和健康蚌埠等宣传媒体平台，发布全区AED配置数量和安装地址，确保群众“找得到、用得上”。

（三）深化全民急救培训，提升自救互救能力。一是打造专业化多元化培训师资队伍。吸纳医疗机构急诊科医生、护理专家等具有丰富临床和急救经验的医疗专业人士，传授专业、前沿的急救知识和技能；邀请在急救培训实践方面经验丰富，熟悉公众培训需求和教学方法的红十字会资深急救培训师、应急救援队伍骨干成员；招募具备扎实理论基础的高校医学专业教师、健康教育专家，为培训提供专业的理论支撑和学术指导。二是优化急救知识培训内容与课程设计。根据不同受众群体特点和需求，分类设计急救知识培训内容。对于普通公众，重点培训基础急救知识，如心肺复苏（CPR）、海姆立克急救法、止血包扎、骨折固定等常见急救技能，以及突发疾病（如心脏病发作、中风）和意外伤害（如触电、溺水）的应急处理方法，内容注重通俗易懂、实用性强。对于特殊行业人员，如教师、安保人员等，结合其工作场景定制培训内容，例如教师侧重校园突发事故急救，安保人员侧重创伤急救核心知识，确保培训内容与实际工作紧密结合。同时在培训工作中采取理论讲解、技能演示、实操训练、案例分析等多方式进行教学，确保培训学员切实掌握急救技能。三是持续深入开展应急救护培训。2024年以来，走进社区、学校、企业、机关以及公共场所开展应急救护知识普及性培训40余场，受益人群12318人次。对重点行业、重点领域和公共场所大力开展救护员培训，共开展救护员取证培训15场次，累计取证1393人。集中组织开展AED规范操作技能培训班4场，受益千余人。干部职工及辖区群众急救知识和急救技能不断提升。

（四）加大急救科普力度，营造共治共享氛围。一是利用公众号、社区宣传栏、网格群、朋友圈等平台发布应急救护知识科普文章和公益视频，普及急救知识、施救免责政策，破除“不敢救、不会救、不愿救”意识理念。二是结合年度512防灾减灾日、9月份世界急救日、红十字博爱周等时间节点，联合应急部门、消防部门、红十字会等单位走进社区、公园、家庭开展急救技能实操演练、模拟体验、公益讲座，营造 “人人学急救、急救为人人”的社会氛围。2026年3月27日走进秀水实验学校开展AED配置和使用专项科普。

（五）加大政策资金保障，推动体系长效建设。一是完善卫健、应急、公安、消防、教育、红十字会等多部门应急联动机制，定期开展联合应急救护演练，提升协同处置、快速救援能力；二是落实《中华人民共和国民法典》《基本医疗卫生与健康促进法》《见义勇为人员奖励和保障条例》等善意施救免责相关法律法规，完善见义勇为、应急施救褒奖激励机制，鼓励群众主动参与现场救护；三是加强基层应急物资储备，配齐急救包、担架、止血用品等基础物资，筑牢基层应急救护保障基础。四是将应急救护体系建设纳入全区民生保障重点工作，统筹财政资金，加大 AED 配置、救护培训、设施运维、队伍保障投入；五是鼓励社会力量参与应急救护公益事业，引导企业、社会组织捐赠急救设备，构建多元投入格局，推动应急救护工作规范化、常态化、长效化。

三、下一步工作计划

同时，我们也清醒认识到，我区应急救护体系仍存在部分行业人群急救普及率不高、重点场所设施覆盖不均衡、基层急救力量薄弱、社会参与度有待提升等问题，与群众安全需求和城市安全发展要求仍有差距。我区将以此次提案办理为契机，对标先进、补齐短板，持续完善全域覆盖、快速响应、专业高效的应急救护体系。一是持续优化 AED 布局与管护，实现重点公共场所应配尽配；二是扩大救护员培训规模，提升持证人员密度；三是常态化开展急救科普宣传与应急演练；四是健全多部门协同、全社会参与的应急救护工作机制，切实筑牢人民群众生命安全防线，为建设平安禹会、健康禹会提供坚实保障。

再次感谢您对应急救护体系建设工作的关心和支持！我们将以此次建议为契机，进一步加大工作力度，不断完善工作机制，努力提升心肺复苏等急救知识的普及率和公众急救能力，为保障人民群众生命健康安全作出更大贡献。欢迎今后对禹会区急救工作多提宝贵意见。

办复类别：（A)

联 系 人：赵军红

联系电话：4953329

禹会区卫生健康委员会

2026年6月5日