【部门解读】《信访事项办理流程》解读

一、信访事项的提出和受理

（一）公民、法人或者其他组织可以采用信息网络、书信、电话、传真、走访等形式，向各级机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，有关机关、单位应当依规依法处理。

（二）信访人一般应当采用书面形式提出信访事项，并载明其姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。对采用口头形式提出的信访事项，有关机关、单位应当如实记录。

（三）信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所提出。信访人采用走访形式提出涉及诉讼权利救济的信访事项，应当按照法律法规规定的程序向有关政法部门提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

（四）信访人通过信息网络、书信、电话、传真等形式提出信访事项，各级党委和政府信访部门对收到的涉法涉诉信件，应当转送同级政法部门依法处理；对属于纪检监察机关受理的检举控告类信访事项，应当按照管理权限转送有关纪检监察机关依规依纪依法处理。

（五）各级党委和政府信访部门收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在15日内分别按照下列方式处理：

1.对依照职责属于本级机关、单位或者其工作部门处理决定的，应当转送有权处理的机关、单位；情况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请本级党委和政府决定。

2.涉及下级机关、单位或者其工作人员的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，转送有权处理的机关、单位。

3.对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的，可以交由有权处理的机关、单位办理，要求其在指定办理期限内反馈结果，提交办结报告。

（六）党委和政府信访部门以外的其他机关、单位收到信访人直接提出的信访事项，应当予以登记；对属于本机关、单位职权范围的，应当告知信访人接收情况以及处理途径和程序；对属于本系统下级机关、单位职权范围的，应当转送、交办有权处理的机关、单位，并告知信访人转送、交办去向；对不属于本机关、单位或者本系统职权范围的，应当告知信访人向有权处理的机关、单位提出。

对信访人直接提出的信访事项，有关机关、单位能够当场告知的，应当当场书面告知；不能当场告知的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人，但信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。

对党委和政府信访部门或者本系统上级机关、单位转送、交办的信访事项，属于本机关、单位职权范围的，有关机关、单位应当自收到之日起15日内书面告知信访人接收情况以及处理途径和程序；不属于本机关、单位或者本系统职权范围的，有关机关、单位应当自收到之日起5个工作日内提出异议，并详细说明理由，经转送、交办的信访部门或者上级机关、单位核实同意后，交还相关材料。

二、信访事项的办理

（一）办理。对信访人提出的申诉求决类事项，有权处理的机关、单位应当区分情况，分别按照下列方式办理：

1.应当通过审判机关诉讼程序或者复议程序、检察机关刑事立案程序或者法律监督程序、公安机关法律程序处理的，涉法涉诉信访事项未依法终结的，按照法律法规规定的程序处理。

2.应当通过仲裁解决的，导入相应程序处理。

3.可以通过党员申诉、申请复审等解决的，导入相应程序处理。

4.可以通过行政复议、行政裁决、行政确认、行政许可、行政处罚等行政程序解决的，导入相应程序处理。

5.属于申请查处违法行为、履行保护人身权或者财产权等合法权益职责的，依法履行或者答复。

6.不属于以上情形的，应当听取信访人陈述事实和理由，并调查核实，出具信访处理意见书。对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。

对第六项规定的信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本机关、单位负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。

在信访事项办理过程中，应坚持做到“三到位”工作要求。

诉求合理的解决问题到位：要全面梳理固定信访人所有的诉求，逐一认真分析研判，合理诉求要千方百计解决到位。坚持以人民为中心的发展思想，将心比心、换位思考，找足政策依据，依法依规按政策及时就地高效解决信访人的合法合理诉求。

诉求无理的思想教育到位：对诉求无理或信访事项已经终结但上访意愿仍然强烈的信访人，要了解信访人的思想心结，要熟悉具体的法规政策，选择适合的切入点，有针对性地做好思想教育和释法明理工作。与信访人结对子、交朋友，通过单位、亲属邻里、社会面等关系共同参与疏导化解，合力解开信访人“心结”。

生活困难的帮扶救助到位：对信访人生活困难的，要掌握信访人家庭、收入、住房、医疗、亲戚等情况，要了解信访人及其家庭中遇到的各种困难，用心用情用力帮扶，最大限度地赢得信访人理解和支持。采取贫困帮扶、民政救济、大病救助和信访救助等多种灵活多样的方式，穷尽政策开展帮扶救助或提供法律援助，让信访人感受到党委、政府的关心关怀，切实解决信访人生活困难。

（二）复查。根据《信访工作条例》第四章第三十五条，信访人对信访处理意见不服的，可以在收到书面答复之日起30日内请求原办理机关、单位的上一级机关、单位复查。收到复查请求的机关、单位应当自收到复查请求的30日内提出复查意见并给予书面答复。

（三）复核。根据《信访工作条例》第四章第三十六条，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关、单位的上一级机关、单位请求复核，收到复核请求的机关、单位应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。信访人对复核意见不服的，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级党委和政府信访部门和其他机关、单位不再受理。

（四）听证。根据《安徽省信访事项听证办法》第一章第三条，本省各级行政机关在信访事项办理、复查、复核过程中组织听证活动，适用本办法。第三章第十五条，行政机关在受理信访事项后，应当告知信访人有提出听证申请的权利。信访人提出听证申请的，应当自被告知听证权利之日起5个工作日内以书面形式提出；信访人自收到复查（复核）受理告知书之日起5个工作日内提出听证申请。根据《信访工作条例》第三十六条，对重大、复杂、疑难的信访事项可以举行听证，复核机关、单位按照《信访工作条例》第三十一条第六项的规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示，听证所需时间不计算在前款所需期限内。

（五）评查。根据《安徽省信访事项办理质量评查工作规则（试行）》第四条规定，1.信访人已办理（复查），未在规定期限内提出复查（复核）请求，但没有息访的；2.已复核终结，但信访人没有息访的；3.其他行政法定程序已办结，但信访人没有息访的，由省、市信访局组织评查并出具评查意见书，经审定后的评查结果，应当在十日以内书面形式反馈被评查单位。

三、信访程序终结

根据《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》（皖信〔2022〕17号） 第二十三条，已经解决的信访诉求包括以下情形：

（一）信访事项已有复核意见的；

（二）信访人在规定期限内未申请复查、复核，或虽申请复查、复核但又撤回申请，经评查认定信访人合理合法诉求已解决落实到位的；

（三）信访人和被投诉机关、单位通过和解、调解达成书面协议且已全面履行的，或信访人书面承诺息诉罢访并接受相关权益的；

（四）涉法涉诉事项已经法定途径终结的。