【自然灾害类】朝阳街道2026年应对低温雨雪冰冻灾害应急预案

     一、总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险和防灾减灾救灾重要论述，牢固树立安全发展理念，坚持以防为主，防抗救相结合，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，最大限度地减少灾害造成的损失，以更加有力有效措施提高街道应对低温雨雪冰冻灾害的综合防御和处置能力。

（二）编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《气象灾害防御条例》《安徽省气象灾害防御条例》《安徽省高速公路管理条例》《安徽省自然灾害救助办法》《安徽省突发事件总体应急预案》《安徽省自然灾害救助应急预案》《安徽省气象灾害应急预案》《安徽省低温雨雪冰冻灾害应急预案》《蚌埠市突发事件总体应急预案》《蚌埠市自然灾害救助应急预案》《蚌埠市气象灾害应急预案（修订）》《蚌埠市低温雨雪冰冻灾害应急预案》《蚌埠市禹会区突发事件总体应急预案》《蚌埠市禹会区低温雨雪冰冻灾害应急预案》《朝阳街道突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于我街道行政区域内低温雨雪冰冻灾害应对工作，以及相邻街道发生的，对我街道造成或者可能造成重大影响的低温雨雪冰冻灾害的应对工作。

本预案所称低温雨雪冰冻灾害，指由低温、雨、雪、冰冻等天气现象并发引起的自然灾害。

（四）工作原则

（1）以人为本、减少损失。把保障人民群众的生命安全放在首位，完善机制，确保受灾群众基本生活，最大限度减少人员、财产损失。

（2）快速反应、科学应对。各社区第一责任人第一时间作出反应，对灾情统计上报，分析研判，充分利用现代科技手段，科学快速地开展应急救援工作，提高防灾减灾救灾能力。

（3）统一领导、综合协调。在街道党工委的统一领导下，各社区、各部门按照分工密切合作、资源共享、协同应对，确保灾害应急救助工作有力有序有效展开。

（4）分级负责、属地管理。各社区、各部门根据各自职责，按照分级响应、属地管理为主的要求，完善工作机制，落实工作职责。

二、组织指挥机构及职责

（一）指挥部组成及职责

根据形势研判或灾情发展，由街道党工委决定成立街道应对低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称指挥部），由街道党工委书记任指挥长，办事处主任任副指挥长，相关部门负责人和社区书记为成员负责组织指导协调全街道低温雨雪冰冻灾害应对工作。

负责组织指挥全街道低温雨雪冰冻灾害的应对处置工作，研究解决预防和处置过程中的重大问题；贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府和街道党工委的有关指示；督促检查各社区灾害防御及应对处置工作；及时向街道党工委、区应急管理局报告灾情和应对处置工作情况，并视情请求区有关部门给予支持；建议或决定低温雨雪冰冻灾害应急响应启动与终止；承担党工委交办的其他事项。

（二）指挥部办公室组成及职责

指挥部办公室设在平安办，为指挥部的临时办事机构。由冯尧同志兼任办公室主任。

指挥部办公室主要职责：

（1）落实指挥部的各项任务；

（2）执行指挥部下达的应急指令；

（3）组织协调制订具体应急措施并监督执行；

（4）组织开展灾害损失及影响评估；

（5）负责信息收集与发布；

（6）负责提请街道对在应对低温雨雪冰冻灾害中表现突出的先进集体和个人给予表彰和奖励，对不按照预案要求履行职责并造成严重后果的单位和个人进行责任追究；

（7）负责指挥部日常工作。

（二）成员单位组成及职责

党政工作办：负责材料起草、公文办理、会议安排、监测预警、信息报告、舆论引导和综合协调工作；承办党工委交办的其他事项。

平安建设办：承担街道指挥部办公室工作，组织有关部门和单位研究会商低温雨雪冰冻灾害发生发展趋势，及时提请街道指挥部启动和结束应急响应；加强安全生产监督，指导、督促工贸、危化、烟花爆竹等直管行业生产企业落实各项安全措施，做好低温雨雪冰冻灾害条件下各项防灾减灾救灾工作；按要求汇总、对口上报灾情信息，组织勘灾核灾，及时做好救灾工作；对接区消防救援大队负责低温雨雪冰冻天气期间的消防安全工作，实施综合救援工作。

党群服务中心：负责灾情的查核与上报，分配下拨救灾款物，组织开展救灾捐赠活动，妥善安排好困难群众吃、穿、住、医等基本生活。组织力量对居住在危房中的群众进行转移，必要时利用学校、体育、文化等社会公共场所用于人员转移安置。因低温雨雪冰冻灾害造成各交通枢纽大量滞留的，要适时开设避灾（避险）场所，疏散滞留人员，同时提供必要的基本生活保障。

综合执法队：对接区住建局做好因低温雨雪冰冻灾害引发或可能引发建筑工地安全事故的监测、预警、应急处置和灾害评估等工作；负责铲雪除冰机械工程设备的租用、调度和相关人员的组织；督促居民小区物业公司在小区危险地段设置警示标志并做好小区内部的铲雪除冰工作；牵头组织加强对城市危房的监督巡查，防止城市危房垮塌造成人员伤亡。

各社区：服从街道指挥部统一指挥，全面负责本辖区内的防灾减灾应对工作。编制和组织本单位的应急分队，随时应对辖区内可能发生的各类突发情况。

三、应急准备

（一）避难场所准备

各社区确定本地区的避难场所，设立标志，制订完善紧急疏散办法和程序，确保受到灾害威胁的群众安全、有序、及时转移，提供基本生活所需的食品、饮用水、衣被、临时住所等。

（二）物资准备

各社区应当建立应急物资、生活必需品和应急救援装备的储备制度。

（三）队伍准备

街道、社区加强综合应急救援队伍建设，承担低温雨雪冰冻灾害应急救援任务。

（四）宣传、培训与演练

街道、社区应组织开展应急管理法律法规和防灾应急、自救互救等知识普及教育。通过展板、单页、微信群消息等多种形式宣传低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。街道办事处组织制订应对低温雨雪冰冻灾害的培训计划，组织开展应急处置专业知识和技能培训，定期组织开展低温雨雪冰冻灾害应急演练，提高应急队伍专业技能和应急处置能力。

（五）社会动员

受低温雨雪冰冻灾害影响的社区应当按照应急指挥机构的决定、命令进行宣传、动员，发动群众开展自救互救，协助维护社会秩序。企事业单位应服从指挥机构的决定、命令，根据需要，做好本单位的应急救援和处置工作，社会力量应在政府统一指导下，适时组织开展社会捐赠活动，开展救灾救援工作。

必要时，应急指挥机构可以紧急征用灾害救援救助急需的物资、设备、交通运输工具和场地。灾害救援救助工作结束后，应当及时返还，并按照有关规定给予补偿。

四、预警级别与发布

（一）预警级别

按雨雪冰冻灾害天气的危害程度、紧急程度和发展态势、影响范围，预警级别划分为四个等级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

1.Ⅰ级预警。已启动Ⅱ级预警并持续24小时，并预计未来48小时内上述大部地区累计降雪量仍将达到8毫米以上且最低气温持续低于-2℃。

2. Ⅱ级预警。全区积雪深度已超过20厘米，最低气温低于-2℃，并预计未来48小时内上述大部地区累计降雪量仍将达到5毫米以上且最低气温持续低于-2℃。

3. Ⅲ级预警。全区积雪深度已超过10厘米，最低气温低于-2℃，预计未来24小时内上述大部分地区降雪量仍将达到5毫米以上且最低气温低于-2℃。  

4. Ⅳ级预警。全区积雪深度已超过10厘米，最低气温低于0℃；预计未来24小时内上述大部分地区降雪量仍将达到5毫米以上且最低气温低于0℃。

（二）预警发布

通过广播、网络、手机短信、微信等传统媒体和新媒体方式，及时发布低温雨雪冰冻天气相关预警信息。

根据按雨雪冰冻灾害天气的危害程度、紧急程度和发展态势、影响范围，预警级别划分为四个等级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。应急响应划分为四个等级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。根据区分级响应的原则，确定街道的分级响应级别并发布。

（三）预警响应

根据灾害预警等级情况，应急指挥机构进入应急状态，有力有序地开展工作。

五、灾情报告和评估

（一）灾情报告责任和评估单位

指挥部是低温雨雪冰冻灾害报告的责任单位，各部门、各社区按行业归口调查、收集、整理灾情信息，由指挥部办公室负责统一汇总和分析评估，并上报区指挥部办公室。

（二）灾情报告时限要求

低温雨雪冰冻灾害发生后，各社区应立即调查统计受灾基本情况，迅速将本区域灾情和救灾工作情况向街道指挥部报告，并跟踪了解和掌握灾情动态，及时续报受灾和抗雪防冻救灾工作情况。

（三）灾情报告和总结评估

救灾工作结束后，各社区及时总结评估灾害损失、救灾工作情况，街道平安建设办及时汇总向区指挥部办公室报告。灾情报告的基本要素包括：时间、地区、范围、强度、人员转移安置、伤亡情况和经济损失等内容。

六、应急响应

根据预警、灾情程度和区启动应急响应情况，街道启动对应应急响应级别。

各社区按照属地管理原则，承担本行政区域内的抗雪防冻救灾工作。街道指挥部及受灾社区主要负责人直接到一线指挥，积极组织相关部门和发动群众清除本行政区域内的道路积雪，保持道路畅通，做好供水、供电、通信等保障工作。必要时，可直接向区指挥部报告，区指挥部报市指挥部，按照相关规定申请驻蚌人民解放军和武警部队协助参加抗雪防冻救灾工作。

灾情稳定后，受灾社区组织开展灾害损失综合评估工作，由街道指挥部汇总后及时将评估结果报送区应急管理局。

七、信息发布

信息发布坚持及时、准确、公开、客观的原则，为抗雪防冻救灾工作营造良好的舆论氛围，加强舆情监控。

街道党建工作办负责审核上报信息，重要和综合性新闻稿须经指挥部核实后，向上级报告。

 

八、灾后恢复重建

（一）善后处置

1. 街道配合区有关部门组织力量做好低温雨雪冰冻灾害善后处置工作，修复损坏的公共设施，恢复正常的生产生活秩序。

2. 深入开展灾害损失核定工作，制订并实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划，对依法征用公民、法人和其他组织的财产按规定给予补偿。保险监管部门应督促有关保险机构及时做好灾害损失的理赔工作。

3. 善后处置所需救灾资金和物资由街道、社区安排，需要区人民政府支持的，向区人民政府有关部门申报。

（二）社会援助

依据有关社会援助制度，鼓励和动员公民、法人和其他组织提供物资、资金、技术支持和捐赠。工会、共青团、妇联和其它慈善机构应适时组织开展捐赠、心理疏导等社会援助活动。

（三）调查与评估

应急响应解除后15日内，区指挥部办公室组织专家组对低温雨雪冰冻灾害造成的影响进行调查、核实、评估，形成总结评估报告报区指挥部。报告内容包括灾害损失评估、预测预报、抢险救灾情况和经验教训、改进措施以及典型案例等。

（四）恢复重建

应急响应结束后，立即制订恢复重建计划，迅速开展恢复重建工作。Ⅰ级和Ⅱ级低温雨雪冰冻灾害的恢复重建工作由区人民政府统筹安排，Ⅲ级和Ⅳ级低温雨雪冰冻灾害的恢复重建工作由街道负责。

九、保障措施

各社区和有关部门应按照职责分工和相关预案规定，切实做好应对低温雨雪冰冻灾害的人力、物力、财力保障，做好安全保卫、交通运输、医疗卫生、通信等工作，确保应急处置与救援工作的需要，确保灾区群众的基本生活需要，保证恢复重建工作顺利进行。

（一）人员保障

各社区和有关部门应根据本地区本部门特点，建立健全应急联动协调机制；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。充分发挥民兵在灾害应急中的骨干和突击作用。发挥社会力量在抗灾救灾工作中的有效补充作用。

各社区应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。

（二）财力保障

街道按照现行事权、财权划分和分级负担的原则，合理安排日常工作经费，保障低温雨雪冰冻灾害应对工作的需要。对受灾害事件影响较大、财政困难的地区，由街道提出申请，区财政按财政规定给予补助，区财政局配合区应急管理局视情况积极争取中央、省和市级财政支持，并会商区应急管理局及时下拨救灾资金。

（三）物资保障

街道有关部门按照职责分工，建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。低温雨雪冰冻灾害易发、多发、频发的地方应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。

（四）基本生活保障

街道指挥部会商做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众衣、食、住等基本生活条件得到保障。

十、表彰奖励与责任追究

（一）表彰奖励

由区、乡镇（街道）给予表彰和奖励。

1.对在应对低温雨雪冰冻灾害中表现突出的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。

2.对因参与低温雨雪冰冻灾害抢险救援工作中致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

（二）责任追究

对在应对低温雨雪冰冻灾害中，存在有《中华人民共和国突发事件应对法》第六十三条、第六十四条、第六十五条、第六十六条、第六十七条、第六十八条规定情形的部门、单位或个人，依法追究相应责任。

    十一、附则

1.本预案是街道指导低温雨雪冰冻灾害应对工作的专项预案，由街道指挥部负责管理和实施，预案实施后根据有关部门和专家评估意见，视情况变化及时组织修订完善。

2.本预案由朝阳街道平安建设办负责修订和更新，并报区应急管理部门备案，各社区应当制定低温雨雪冰冻灾害应急行动预案和各类保障计划。

3.本预案由平安建设办负责解释，自印发之日起实施。