蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市促进畜牧业高质量发展实施方案的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《蚌埠市促进畜牧业高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2021年10月21日

（此件公开发布）

蚌埠市促进畜牧业高质量发展实施方案

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》（皖政办〔2021〕5号）精神，持续深化农业供给侧结构性改革，将畜牧业作为乡村产业振兴重要抓手，全面推进畜牧业高质量发展，现结合我市实际，制定本方案。

一、目标任务

坚持以抓工业思路抓农业，以项目为导向，完善产业链条，聚焦深加工优化产业布局，加速推进农牧循环、一二三产融合发展，建成长三角重要的畜产品生产加工供应基地。到2025年，肉蛋奶总产、畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到80万吨、80%以上和85%以上，畜产品加工产值突破100亿元。

二、重点工作

（一）构建现代畜禽养殖体系，提升畜产品保供能力。

1．优化区域布局。巩固提升怀远、固镇、五河生猪产能；稳步提升固镇、五河肉鸡、肉鸭、肉鹅养殖，怀远、五河蛋鸡养殖；启动实施怀远、五河、固镇肉牛肉羊发展五年提升行动，立足秸秆饲草丰富资源，着力发展肉牛肉羊规模养殖；保持奶牛养殖全省第一位次，稳定五河、龙子湖区奶牛存栏，固镇、怀远各新增千头奶牛牧场2个以上，持续提升牛奶供应能力。到2025年，生猪养殖突破500万头，家禽养殖达到2亿只，禽蛋产量达到10万吨，肉牛、肉羊养殖分别达到25万头、230万只，奶牛存栏6万头、牛奶产量30万吨。（市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局等按职责分工负责，各县区政府负责落实。以下均需各县区政府落实，不再列出）

2．提升良种繁育水平。依托鹏欣集团、新希望六和、牧原集团、汉世伟公司等龙头企业的生猪种源、技术、资金等优势，扩建祖代、父母代种猪繁育基地，到2025年，核心种猪规模达到20万头以上，年供应优质仔猪400万头以上；依托大成、桂柳、华信禽业等种禽企业，肉鸡、肉鸭、肉鹅苗禽年供应能力稳定在1.5亿羽以上；依托争华羊业、利民羊业种质资源，扩大湖羊、小尾寒羊种群规模；依托现代牧业、和平乳业、汉邦牧业等稳步提升荷斯坦优质奶牛存栏规模。（市农业农村局、市科技局、市财政局等按职责分工负责）

3．推进标准化生产。整合项目资金，按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污资源化”要求，重点对畜禽规模养殖场实施标准化改造提升。借助中电科第41所依爱电子产业园养殖自动化设备制造和研发，支持养殖场配套完善自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备，推广人工智能、物联网、移动互联网等技术在畜牧业的应用，提高圈舍环境调控、精准饲喂、动物疫病监测、畜禽产品追溯等智能化水平。持续开展畜禽标准化示范创建活动，提升整体养殖水平，每年创建4—5个省部级标准化示范场。（市农业农村局负责）

4．做强饲草料产业。支持大北农、新希望六和、汉世伟、牧原、鹏欣、正邦、大成、桂柳等饲料加工企业扩大产能，支持丰原集团、雪郎科技等饲料添加剂企业研发创新，培育饲料产业集群。调整优化饲料配方结构，促进玉米、豆粕减量替代。积极争取粮改饲项目，增加青贮玉米种植，提高苜蓿、燕麦草、黑麦草等紧缺饲草自给率，开发利用杂交构树、饲料桑等新饲草资源。建立健全秸秆和饲草加工、流通、配送体系，发展专业化企业和服务组织。到2025年，饲草料自给率达到100%。（市农业农村局、市发展改革委、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局等按职责分工负责）

（二）构建现代加工流通体系，提升畜产品竞争能力。

1．布局畜禽屠宰加工产业集群。按照就近就地原则，在畜禽养殖优势区域布局畜禽屠宰加工产业，支持五河县新希望六和、固镇县鹏欣集团建设大型生猪屠宰加工企业，建设生猪生产加工供应中心；支持大成公司、桂柳禽业在固镇县、怀远县新建扩建肉禽屠宰加工企业，建设肉禽生产加工供应中心；支持争华羊业在固镇县扩大肉羊屠宰加工规模，建设肉羊生产加工供应中心；支持五河县可牛了、蚌山区和平乳业实施乳品加工扩建项目，建设奶业生产加工供应中心。到2025年，畜禽就地屠宰加工能力达到生猪80%、肉羊85%、肉禽90%、生鲜乳100%。（市农业农村局、市发展改革委等按职责分工负责）

2．补齐冷链物流配送短板。建设长三角绿色畜产品加工供应中心，支持宏业、淮浍、利民等生猪定点屠宰企业改造提升，建设冷库、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备；支持大成公司、桂柳集团冷链配送向长三角、珠三角地区延伸；引导畜产品加工企业与合一冷链、海吉星加强合作，依托物流配送企业完善的冷链设施、配送网络，拓展销售渠道。对接长三角招商引进肉食品深加工、冷链物流企业，加快由活畜禽调运向肉食品冷链配送转变。到2025年，建设养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化全产业链经营企业8家以上。（市农业农村局、市发展改革委、市交通运输局、市商务外事局、市市场监管局等按职责分工负责）

3．扩大畜产品市场影响力。鼓励牧原、大北农、汉世伟、正邦等龙头企业通过联建、订单、协议等方式，加强与本地屠宰加工企业合作，实现就地转换，建立稳定的产加销联结机制。推动畜禽养殖基地与屠宰加工及商超对接，推广线上线下结合的销售模式。实施品牌培育行动，推广畜牧业“三品一标”生产，打造一批知名企业品牌和特色产品品牌。到2025年，围绕猪肉、禽肉、禽蛋、牛羊肉、乳制品等主要畜产品，培育在全国及长三角地区有影响力的畜牧业品牌8个以上，年加工产品供应长三角地区比重达到60%以上。（市农业农村局、市商务外事局、市市场监管局等按职责分工负责）

4．强化畜产品质量监管。实施市、县、乡三级畜禽产品检测机构能力提升工程，强化监督检查和抽检监测。建立健全畜禽产品市场准入和质量责任追究制度，加大对非法添加违禁物质等违法行为的打击力度，实施检打联动和行刑衔接，落实生产经营者食品安全主体责任，切实保障畜禽产品质量安全。加大对饲料企业、销售环节、养殖场户监管力度，严格执行饲料添加剂安全使用规范，依法加强饲料中超剂量使用铜、锌等问题监管。加强兽用抗菌药综合治理，实施动物源细菌耐药性监测、药物饲料添加剂退出和兽用抗菌药使用减量化行动。（市农业农村局、市市场监管局、市公安局等按职责分工负责）

（三）构建现代动物防疫体系，提升动物疫病防控能力。

1．落实压实防疫责任。加大《动物防疫法》宣贯力度，依法督促畜禽养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者落实动物防疫主体责任，落实常态化防控关键措施。压实各级政府防疫属地管理责任，压实部门监管责任，完善部门联防联控机制。建立健全重点区域和场点入场抽检、动物疫情信息报告制度，完善疫情报告奖惩机制，实施重大动物疫病强制免疫计划和畜禽养殖场（户）分级管理。完善应急指挥系统运行机制，强化应急物资储备和管理，加强应急培训和演练，提升应急处置能力。严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为。建立健全畜禽贩运和运输车辆监管制度，对运输车辆备案实施动态管理。加强动物疫病防控分类指导和技术培训，总结推广一批行之有效的防控模式。（市农业农村局、市交通运输局、市公安局等按职责分工负责）

2．完善基础设施建设。加快市本级、固镇县动物实验室建设，配备必要的专业技术人员，提升动物疫病监测、检测、预警能力。执行非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控制度，配套完善五河县畜禽入皖指定运输通道检查站设施建设。加强乡镇检疫申报点建设，规范产地检疫。生猪调出大县要完善区域性车辆洗消中心配置。积极稳妥开展非洲猪瘟等动物疫病无疫区和无疫小区建设。推进动物疫病净化，以种畜禽场为重点，建设一批净化示范场。（市农业农村局、市委编办、市交通运输局等按职责分工负责）

3．加强防疫队伍建设。依托现有机构编制资源，建立健全市、县动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，按需完善专业防疫技术队伍配备。在生猪调出大县组织实施乡镇动物防疫特聘计划，扩充基层防疫队伍。保障村级动物防疫员合理劳务报酬，支持执业兽医、乡村兽医开展动物防疫和疫病诊疗活动。（市农业农村局、市委编办等按职责分工负责）

（四）构建现代循环发展体系，提升可持续发展能力。

1．推进畜禽养殖废弃物资源化利用。大力推广“截污建池、发酵还田，一场一策、制肥还田，区域收纳、集中处理”的“3+N”路径模式。组织实施畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动计划，改造提升规模养殖场粪污处理设施，提升怀远、五河、固镇10个畜禽粪污处理中心有机肥加工能力。支持生物质天然气产业发展，拓宽秸秆和畜禽粪便利用途径。加快推进怀远县病死畜禽无害化处理中心建设，完善三县病死畜禽无害化处理中心市场化运作模式，合理制定补助标准并适时进行调整，规范保险联动机制。（市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市生态环境局、银保监会蚌埠监管分局等按职责分工负责）

2．推进种养结合循环发展。怀远、五河、固镇生猪调出大县和畜牧大县要制定种养循环发展规划，建立以地定养、农牧结合的种养紧密对接机制。引导规模养殖场就近流转土地或与种植大户合作，粪肥就近利用；结合高标准农田项目建设，大田铺设管网，直接利用大型养殖企业肥水还田，改善土壤肥力，降低化肥使用；在农村小散养殖集中区域，户设暂存池，村设集中存储池，粪肥就近还田。（市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局等按职责分工负责）

3．推进畜禽养殖绿色发展。推广空气过滤、高度厌氧、封闭运行等工艺，控制养殖臭气排放。积极推广微生物有机垫料养殖技术，推广有机无抗绿色饲料产品，推广养殖废弃物资源化利用先进工艺。积极争取有机肥补贴项目，年奖补施用有机肥3万吨以上。建立畜牧业绿色发展评价体系，推广绿色发展配套技术。（市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局等按职责分工负责）

三、保障措施

（一）全面压实工作责任。各县区政府要按照“菜篮子”市长负责制要求，切实对本地区畜牧业发展、保障肉蛋奶供应负总责，把畜牧业高质量发展纳入乡村振兴战略考核范围，全力抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督考核等工作，有力有序推进畜牧业高质量发展。有关部门要分工负责、密切配合，形成工作合力，协同推进各项措施落地落实。强化政策措施，不得超越法律法规规定禁养限养。（市发展改革委、市农业农村局、市生态环境局等按职责分工负责）

（二）保障畜牧业发展用地。各县区政府要将畜禽养殖用地纳入国土空间规划予以优先保障。养殖生产及其直接关联的畜禽粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等养殖设施用地，可以使用一般耕地，不需占补平衡。畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但须补划。加大林地对畜牧业发展的支持，依法依规办理使用林地手续。鼓励养殖设施建设多层建筑，但必须符合相关规定。鼓励节约使用畜禽养殖用地，提高土地利用效率。（市自然资源和规划局、市农业农村局等按职责分工负责）

（三）强化金融服务支持。将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械和活体畜禽纳入可抵押目录，适当延长畜禽养殖类项目流动资金贷款期限，积极推动订单、保单融资。落实畜禽政策性保险，开展生猪、肉鸡价格指数保险试点，鼓励各地探索开展其他畜禽养殖收益险、畜产品价格险，引导企业参与期货交易。鼓励社会资本设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。（银保监会蚌埠监管分局、市地方金融监管局、人行蚌埠市中心支行、市财政局、市发展改革委、市农业农村局等按职责分工负责）

（四）加大财政支持力度。加大市农业产业化基金支持畜牧业发展力度，优先支持畜产品加工及冷链物流企业建设。积极争取畜禽粪污资源化利用、粮改饲、生猪调出大县奖补、良种补贴、标准化建设等项目资金。统筹现代农业发展资金，重点支持良种繁育推广、设施装备升级、智能化信息化建设、饲草种植及开发利用、畜禽粪污资源化利用、指定运输通道等。落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工等环节用水、用电优惠等扶持政策。通过政府购买服务方式支持动物防疫社会化服务。（市财政局、市发展改革委、市农业农村局等按职责分工负责）

（五）强化科技和人才支撑。加强与安徽农业大学、安徽科技学院及相关科研院所产学研合作，组织开展新品种、新技术、新模式、新工艺、新设备的示范推广，提升畜牧产业核心竞争力。组织农业高校、科研院所、畜牧兽医技术推广机构以及行业协会等技术人员，深入一线开展产前、产中和产后技术指导服务。加大农业科研高层次人才引进和培育力度，培养一批畜牧业高质量发展的领军人才和创新团队。鼓励和支持龙头企业以大带小，为中小养殖场户提供“订单式”“菜单式”服务。（市农业农村局、市科技局等按职责分工负责）

（六）落实“放管服”改革措施。严格落实国家畜牧兽医相关法律法规和安徽省畜牧兽医相关法规规章，提高畜牧业法制化水平。简化畜禽养殖用地取得程序以及环境影响评价、动物防疫条件审查、种畜禽进出口等审批程序，缩短审批时间，推进“一窗受理”，强化事中事后监管。（市司法局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、蚌埠海关等按职责分工负责）

附件：1．总体目标任务分解

2．重点项目建设责任清单

附件1

总体目标任务分解

附件2

重点项目建设责任清单

蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市促进畜牧业高质量发展实施方案的通知.doc

蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市促进畜牧业高质量发展实施方案的通知.pdf