关于蚌埠市禹会区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划安排（草案）的报告
关于蚌埠市禹会区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划安排（草案）的报告
——2019 年 12 月 25 日在禹会区第十七届人民代表大会第四次会议上
发展和改革委员会主任
徐晓明
各位代表：
我受区政府委托，向大会做禹会区 2019 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2020 年计划安排（草案）的报告，提
请大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
一、2019 年国民经济和社会发展计划执行总体情况
2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是禹会区围绕完成“十三五”规划目标任务，实现
新作为、开创新局面的重要一年。面对错综复杂的国内外经济形势和持续下行的经济压力，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”，聚焦“两个中心”，践行“三个一切”，落实“六稳”工作总要求，统筹推进“五大发展行动”计划，全区经济社会保持稳中有进、进中向好的态势。预计全年实现地区生产总值增长 6%,财政收入 20.7 亿元，增长 10.5%，固定资产投资增长 7.1%，战新产值增长 17%，占规上工业产值比重达 60%，全社会消费品零售总额实现 44.8 亿元，增长 12%，实际利用外资 1.19 亿美元，进出口总额完成7.2 亿美元，总量全市第一，城镇居民人均可支配收入 36270元，增长 8.7%；农村常住居民人均可支配收入 15450 元，增长10%。单位地区生产总值综合能耗、主要污染物排放量持续下降。
（一）狠抓重大项目建设，“六稳”成效不断提高
扎实推进重点项目建设。2019 年，全年新开工重大项目28 个，计划总投资 160.92 亿元，璀璨华城等项目当年拿地当
年开工建设；中科米微微镜芯片等项目当年引进、当年开工、当年投产，充分展现了全区不畏艰难搞建设、狠抓项目促落实的工作热情，项目建设不断迈上新台阶，翻开新篇章。
（二）产业转型稳步推进，发展动能不断转换
工业转型升级步伐加快。《蚌埠西部城市更新及产业转型升级发展战略规划》通过专家评审，国家级新型工业化产业示
范基地开工建设，印发《禹会区关于加快新型工业化产业示范
基地建设的实施意见》，上海众信、宇能智慧、创柔光电等一
批企业签约进驻，以高端装备制造、新型显示、电子信息等为
主导的新兴产业集聚逐步形成。
现代服务业持续发展。淮河流域安徽段首个二类水运口岸
正式对外开放，开通淮河干流首条外贸航线，蚌埠港成为河海
联运综合性大港。深圳赤湾物流华东新干线投入运营，现代物
流业迈上新台阶。仁研创信人力资源平台等项目投入运营，新
业态、新模式不断涌现，大数据产业逐步成型，生产性服务业
2向价值链和专业化延伸。
农业发展更具特色。大力倡导“一村一品”。因地制宜发
展石榴、花卉苗木、水产养殖等多样性特色农业。创建省级“一
村一品”示范村（乡镇）6 个。新增稻渔综合种养集中连片面
积 3606 亩，新建稻渔综合种养百亩示范点 6 个，千亩示范片 1
个。大力推动农产品品牌创建工作，完成“三品一标”企业认
证 7 家。禾泉农旅小镇成为我市唯一国家服务标准化示范单位，
入选 2019 年度省级特色小镇。
创新驱动不断加强。总规模 50 亿元的安徽和壮高新技术
成果基金和 5 亿元的禹会区和泰产业发展基金，为我区“三重
一创”产业发展提供助力。“双基”材料产业持续发展。丰原
涂山制药制剂工程技术中心在全省创新平台中获得优秀，赖氨
匹林混粉获得国际注册批件，安宇乳胶制品公司产品获得欧盟
CE 认证，企业创新研发能力不断提高，更多产品走向国际市场。
组建泽荣供应链管理公司，与邮储银行蚌埠市分行签署金
融服务战略合作协议，金融机制不断创新，产业与金融协调发
展、互利共赢。
（三）区位功能日益完善，城乡风貌焕然一新
城乡基础设施不断完善。纺南新村棚户区等 4 个项目征收
完成，柴油机厂 B 地块等共 2199 套安置房开工建设。淮滨小
区等 13 个老旧小区改造全部完成。新建 2 处街头绿地，新增
绿地面积近 30 万平方米。马城污水处理厂建成运行，马城一
级消防站建成投用。实施“四好农村路”40.8 公里。16 个村
“农水工程”设施进行提升改造，农村安全饮水工程全覆盖持
3续推进。
城乡管理水平不断提高。加强数字化管理工作，全年受理
数字化城管案件数 4 万余件，结案率 100%。构建严密治安防控
网，全区中小学实现“一键报警”全覆盖。实施数字乡村战略，
依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。十城同创有序推
进，精神文明建设成效显著。
城乡生态环境不断优化。持续开展“蓝天”行动，实现秸
秆禁烧七年“零火点”。深入开展“河长制”工作。加强淮河
岸线综合整治和天河水源地保护，开展河湖“清四乱”专项工
作，常态化开展八里沟、迎河等水系治理，水质环境得到有效
改善。全面实施“林长制”工作，持续开展大洪山覆绿，创建
省级森林村庄 1 个；市级长寿树示范村 2 个，禹会“山更青、
水更美”。全国绿化模范城市和国际湿地城市创建工作有序推
进。
乡村人居环境风貌不断改善。深入开展“五清一改”村庄
清洁行动，农村垃圾实现日产日清。加快农村改厕工作，全年
完成旱厕改造 2200 户。农村污水处理 EPC 项目开工建设，“三
大革命”成效明显，基本实现清脏、治乱、增绿、控污，农村
人居环境日益改善。
（四）改革举措落地有力，开放水平稳步提升
营商环境持续优化。深化“放管服”改革，各部门行政许
可事项和政务服务事项全部进驻政务服务中心，保证群众能够
“就近办”；开展“减证便民”专项行动，全面实施企业开办
“一窗受理，并行办理”；深入开展“四送一服”双千工程，
4持续优化营商环境。
综合改革全面深化。机构改革工作圆满完成。农村综合改
革持续推进。36 个行政村完成农村集体产权制度改革，“三变”
改革工作基本完成。规模以上土地流转总面积达 5.5 万亩，占
全区耕地面积的 38.42%。
教育综合改革试点大力推进。全面实施“校长职级制”和
中小学教师“区管校聘”管理改革。成立禹会区教师管理服务
中心，通过“双向选择、竞聘上岗”，促进教师交流轮岗，均
衡配置师资，基础教育质量不断提升。
医药卫生体制改革全面深化。市一院马城分院、市中医院
钓鱼台分院医联体开诊，长青乡入选全省首批健康小镇，喜迎
门社区评为省级医养结合示范中心，全国卫生城市创建工作稳
步推进。
开放合作水平稳步提升。积极融入长三角一体化，开创“飞
地”孵化创业新模式，与上海新微集团合作共建禹会区“双城
孵化、双城创业”上海孵化创业基地挂牌运营，实现了上海研
发、禹会制造，资源共享，合作共赢。创新“基金+基地”招
商模式，2019 年全区新签约亿元以上项目 22 个，协议总投资
586 亿元，招商引资成果丰硕。
（五）民生保障更进一步，社会治理和谐稳定
社会保障再上新台阶。20 项民生工程顺利完成。新增实名
制就业 6700 人，发放低保资金 3418.1 万元。城乡居民养老保
险参保缴费 3.13 万人。全面落实退役军人安置政策，发放各
类补助资金 1321.1 万元。社区居家养老服务“三级中心”建
5设工作进展顺利，居家养老服务体系不断完善。
体育事业蓬勃发展。新建纬五路、吴湾路两个体育公园，
黑虎山国家登山步道建成投入使用，圆满承办了全国新年登高
健身大会和国家登山健身步道联赛揭幕战。禹会区国民体质监
测站建成并投入使用。
教育事业再创新高。安财商学院二期项目建成投用，北师
大蚌埠附属学校连续三年本科达线率超 90%。淮海小学、朝阳
实验学校开工建设，新建、改建 4 所公办幼儿园，民办幼儿园
得到优质普惠发展，实施农村校舍维修改造项目 7 个、农村薄
弱学校改造项目 2 个，获评安徽省党政领导干部履行教育职责
督导考核优秀等次。
文化活动扎实开展。积极创建国家第四批公共文化服务体
系示范区，首次举办民间祭祀大禹活动，全面启动禹王宫和冯
嘴村花鼓灯传习所的修缮工作，大庆社区暖心女儿服务项目入
选国家级“暖心家园”示范点。
社会治理再取新成效。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，
破获涉黑涉恶犯罪案件 60 起，社会大局和谐稳定。安全生产
风险管控不断强化，食品药品安全形势良好，民族、宗教、外
事、消防、双拥、保密和档案工作均取得新进展，工会、共青
团、妇联等工作也取得新的成绩。
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展
中存在的困难和问题。当前和今后一段时期，外部环境复杂严
峻，经济运行稳中有变、变中有忧，解决发展不平衡不充分问
题和突出矛盾仍有大量工作要做。全区经济和社会发展面临着
6产业结构亟待调整，发展后劲还需增强，投资增长压力依然较
大，创新动力仍显不足，民生改善需求迫切，社会事业发展水
平还不够高等方面问题。为此，我们要切实增强机遇意识和忧
患意识，加强统筹协调，形成政策合力，精准施策，奋力拼搏，
努力保持经济社会平稳健康发展。
二、2020年国民经济和社会发展的总体要求和预期目标
2020 年,全区国民经济和社会发展总体要求是：以习近平
新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大和
十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持稳
中求进，围绕“两个中心”，继续深入实施五大发展行动计划，
全面深化改革，依托创新驱动，推动转型升级，培育经济发展
新动能，持续改善生态环境，不断增进人民福祉，推动全区经
济社会高质量发展。
2020年全区经济社会发展的主要预期目标：
——地区生产总值增长7%；
——规模以上工业增加值增长6%；
——财政收入增长7%；
——固定资产投资增长8%；
——社会消费品零售总额增长9%；
——完成进出口总额8亿美元；
——城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，
农村常住居民人均可支配收入增长高于经济增速；
——城镇调查失业率、单位地区生产总值综合能耗、国家
要求削减的主要污染物排放均控制在市下达的目标以内。
7三、2020年全区经济社会发展主要任务
（一）加快产业升级，建设轻型智造科创新区
积极融入国家发展战略。抢抓长三角一体化发展上升为国
家战略机遇，依托《蚌埠市西部城市更新及产业转型升级发展
战略规划》，深度融入长三角区域一体化高质量发展，积极参
与推动淮河生态经济带协同发展，双向接轨合肥南京都市圈，
打造轻型智造科创新禹会，为全市“建好两个中心城市”贡献
力量。扩大双城孵化规模，谋划建立禹会区“深圳孵化创业基
地”，广泛融入珠三角，进一步提升开放合作水平。
在实施老工业区搬迁改造的同时，加快培育科技服务业和
电子信息、新材料、新型显示等轻型智造业，推动存量产业提
质增效，持续提升发展能级，打造淮河生态经济带轻型智造业
和科技创新示范高地，争创老工业城市转型升级新典范。
打造新型工业化共享平台。加快实施《禹会区国家级新型
工业化产业示范基地发展规划》，加快一期起步区建设进度，
推进二期电子信息科技产业园、三期新材料产业园、科创孵化
产业园等项目开工建设，确保 2020 年建成 50 万方、新建 50
万方标准化厂房，打造共享发展新平台。
打造沿淮临港发展带。以二类水运口岸为平台，积极拓展
外贸航线，扩大河海联运，大力发展多式联运，持续壮大蚌埠
新港物流集聚规模。加快推进马城绿色生态建筑物流产业园项
目建设，谋划仓储配送、物流总部基地项目，持续提升现代物
流水平。
打造总部科创集聚带。开工建设科创总部项目，加快推进
8企业总部基地项目前期工作。依托清华启迪城项目，加快推进
沿东海大道商务酒店、优质教育、商业综合体等高端配套项目
建设，加快总部经济和高端人才集聚。
培育文化旅游产业增长极。加快对辖区部分工业遗存的提
升改造，推进米厂文创园、蚌柴文化创意园、西部铁路公园等
项目建设。弘扬大禹治水文化优势，加快涂山公园、禹墟遗址
公园建设速度。积极拓展蚌埠闸景区水利科普旅游业态，打造
水利主题文化旅游。加快推进张公山北公园、黑虎山市民公园
等项目建设，提升全域旅游建设水平。
培育新兴产业增长极。全力支持玻璃设计院创建国家硅基
新材料制造业创新中心，推动玻璃设计院与聚达柔性显示、宝
莱德智能终端等企业产学研合作。进一步提高聚乳酸制造业创
新中心建设水平，加快年产 1000 吨聚乳酸注塑、年产 500 吨
聚乳酸长丝示范线项目建设，推动民丰纺织等传统纺织企业与
聚乳酸纺织新材料融合发展，积极做好生物基新材料推广应
用。加快推动意锐移动支付、智能机器人等项目落地，集聚发
展新兴产业。
培育科技服务增长极。推动中科云巢云计算项目等项目建
设，积极引进大数据、云计算等新兴业态。全力支持村鸟创新
产业园、好牛新经济产业园项目建设，大力发展新型平台经济。
（二）统筹城乡空间布局，加快功能区建设
着力打造宜居新城。以山水禹会为核心，加快推进涂山公
园等项目建设，积极推动天河城市应急水源地调整前期工作，
力争逐步释放天河周边开发建设空间，加大大洪山生态修复工
9作力度，建设山清水秀美丽新禹会。
坚决打赢蓝天保卫战，守护禹会碧水蓝天。聚焦 PM2.5 环
境质量目标任务，持续保持环境监管执法高压态势，建立常态
化监管机制。加强饮用水源地环境保护工作，做到废水稳定达
标排放。
抓好中心城区断头路、老旧小区改造工作，开工建设禹淮
新城安置房等项目，不断改善群众居住环境。持续推动“十城
同创”，进一步加强城市规划建设管理，积极发挥数字化城管
平台作用，全面提升城市管理工作新水平。
加速推动乡村振兴。构建“三环一带”生态生产乡村系统，
展现“美丽新禹会，绿色新乡村”的地方特色，实现生态休闲
旅游乡村发展新格局。推进农业农村产业融合发展，深化“一
村一品”，大力推进农业标准化生产，完善对接长三角农产品
追溯体系。继续推进稻渔综合种养示范基地项目建设，发展多
种形式规模经营。
持续推进农村环境“三大革命”，大力开展农村人居环境
整治工作，实施农田水利最后一公里、“四好农村路”、农村
生活污水处理等项目建设，统筹村容村貌和公共服务设施建
设，形成产业兴旺和生态宜居交相辉映的和谐新农村。
（三）聚焦聚力重点项目，增强发展内生动力
着力提高项目谋划质量。围绕全区重大平台建设、重点产
业培育、重大工程推进及民生改善，加大项目谋划力度。加强
项目前期工作资金支持，谋准、谋深、谋实项目，确保全年新
增谋划储备项目 800 亿元以上。
10持续强化项目调度推进。全面落实项目横道图管理，发挥
项目观摩“推进器”作用，建立重点项目月推进通报制度，扎
实推进重点项目建设。全力保障车辆电子系统集成产业化、5G
基站复合材料杆塔等项目建设，实现新兴产业发展重大突破。
积极推动帝晶产业园、雄富光电集成产业化等项目开工建设，
不断优化产业结构。
深入推进“基金+基地”招商。立足新兴产业集聚，发挥
专业基金优势，围绕重点产业，持续扩大招商领域，全年力争
新引进亿元以上项目 25 个。
（四）优化服务提质增效，增强市场竞争力
建立联动管理机制。着力关键环节的衔接，将引进、落户、
建设、生产有机地整合起来，形成管理链条，在服务企业的各
环节中充分精准地发挥作用，打造高效服务环境。常态化开展
四送一服，严格落实减税降费，助推企业提质增效。支持民营
经济发展，全力推动民营企业质效双升。
持续深化“放管服”改革。优化政务服务，继续精简和规
范行政审批事项，提高审批效率。持续推进减证便民，创优“四
最”营商环境，打造便捷高效的政务环境。
深入优化市场秩序。坚持“非禁即入”，全面落实公平竞
争审查制度，维护公平竞争秩序。严厉打击损害群众利益、扰
乱市场秩序的各种行为，加强农产品和食品药品监管，切实保
障人民群众“舌尖上的安全”，打造稳定的市场环境。
（五）持续加强民生保障，增强群众幸福感
全面落实民生实事项目，不断提高人民群众的幸福感和获
11得感。全面提升社会保障水平，继续扩大社会救助覆盖面。加
强养老院服务质量监管，推进社区居家养老服务，支持社会力
量兴办养老院，努力实现老有所养、老有所居。进一步推进留
守儿童关爱保护。推动教育培训多元化，统筹做好退役军人群
体就业工作。
加快教育布局调整，推进教育优质均衡发展，深化集团化
办学。完成二中禹会实验学校建设，加快朝阳实验学校、淮海
小学建设进度，开工建设秀水实验学校。加快改薄进度，不断
优化农村学校办学条件。推进清华启迪九年一贯制学校等项目
前期工作，支持民办教育优质健康发展。
加强和创新社会综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，
坚决打好防范化解重大风险攻坚战，抓好重点行业领域安全监
管，加强社会治安防控，全面推动消防、双拥、兵役、人防、
档案、保密、统计等工作顺利开展，确保社会大局和谐稳定。
（六）提升战略思维，高质量编制十四五规划
“十四五”时期是我国实现第二个百年奋斗目标的起步
期，也是中国特色社会主义迈入新时代的第一个五年规划，研
究好、谋划好“十四五”发展蓝图，意义重大。提升战略思维，
全面系统总结十三五规划实施情况，深入研判我区“十四五”
发展的环境、目标和重大任务，聚焦新时代主要矛盾，在科技
创新、产业能力、基础设施、生态环境、社会民生等领域，谋
划一批具有新时代禹会特色的重大项目和重大改革举措，形成
推动我区“十四五”经济社会发展的重要抓手，确保区委、区
政府确定的重大战略落地落实。
12四、2020年禹会区重点项目安排情况
2020 年禹会区重点项目安排的原则是聚焦“五大发展行动
计划”，大力培育新兴产业、统筹推进基础设施、现代服务业、
社会事业等全面发展。全年安排重点项目 139 个项目，计划总
投资规模 1006.2 亿元，年度计划投资 336.1 亿元。其中：续
建项目 49 个，计划总投资 297.2 亿元；新开工项目 34 个，计
划总投资 288.5 亿元。前期工作项目 56 个，计划总投资 420.5
亿元。
各位代表，2020 年，让我们在区委的坚强领导下，在区人
大的监督下，不忘初心，以一往无前的斗争精神，改革创新、
攻坚克难、锐意进取、砥砺前行，为加快“两个中心”建设彰
显禹会担当，作出禹会贡献,为全面建成小康社会，开创新时
代美好禹会现代化建设新局面而努力奋斗。
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