禹会区农村困难群众建档工作实施方案

根据市委、市政府关于在无扶贫开发任务的县（区）中开展农村困难群众帮扶工作的有关要求，结合我区工作实际，特制定本方案。

一、目标任务

我区农村困难群众建档的主要任务是：认真贯彻落实省委、省政府、市委、市政府相关要求精神，在今年7月25日前对乡镇新识别的农村困难户名单上报市扶贫办审核，8月10日前完成辖区2个乡镇农村困难群众建档录入工作。

建档对象为辖区内2个乡镇农村户籍困难户。通过建档，对困难户进行精准识别，了解困难状况，分析致困原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。在全区2个乡镇建立农村困难户电子信息档案，全部纳入全省农村困难户帮扶工作信息网络系统，并向农村困难户发放《帮扶手册》，为‍‍确保2020年农村困难群众都能‍‍稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全得到有效保障奠定基础。

二、农村困难户建档工作方法和步骤

（一）工作方法

1．标准与范围。以2020年人均可支配收入低于6000元为基本依据，综合考虑“两不愁（即口粮不愁，主食细粮有保障；能够自主购买，四级有换季衣服，日常有换洗衣服）、三保障（即保障其义务教育、基本医疗和住房安全）”情况，在辖区2个乡镇开展农村地区困难群众识别建档工作。

2．建档规模。本次建档不设规模限制。凡农户家庭年人均可支配收入在6000元以下，或者农户家庭年人均可支配收入虽略高于6000元，但“两不愁、三保障”不能得到有效保障，均须纳入建档范围。

3．识别方法。坚持以户为单位，以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等现实状况，采取农户申请、信息比对、民主评议、分类公示、主体审核的方式确定帮扶对象。对于父母与子女不在一起共同生活的，在确定帮扶对象时，要综合考虑子女的赡养能力。对于子女有赡养能力的要督促子女履行赡养义务，不宜作为帮扶对象；对子女家庭比较困难，无力赡养的可以作为帮扶对象。

4．逐户调查登记。《帮扶手册》包括家庭成员的基本情况、致困原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等方面内容。各乡镇按照区统一安排，负责组织乡镇、村有关人员入户调查填写。

（二）工作步骤和时间安排

第一步：成立工作机构。成立区帮扶办，具体负责农村困难群众的帮扶工作，区直相关部门实行结对帮扶；各乡镇要成立相应的帮扶工作站，明确专人负责帮扶工作。各行政村要确定具体人员，具体负责困难户的摸排筛选工作。

第二步：宣传发动。各乡镇要加大工作宣传力度，采取群众喜闻乐见的方式，用通俗易懂的语言（如在墙体、主干道刷“脱贫致富、敬老孝老等相关内容”标语）把开展农村困难群众帮扶工作的重要意义、确定标准、帮扶政策等说清楚、说明白，要让所有的农户，特别是困难户家庭人人知晓、人人参与、人人监督。要分级召开乡镇业务人员培训，提高工作能力和业务水平，为后续工作高效开展夯实基础。

第三步：初选对象。在区农村困难群众帮扶工作领导小组和乡镇人民政府的组织下，各行政村对全村所有农户开展全覆盖排查，每户都要填写《农户家庭情况调查表》，筛查出重点人群。依据农户申请情况，召开村民小组会议进行评议并形成预选名单，联合相关职能部门对拟识别困难人口信息进行核查比对，召开村民代表大会对通过数据比对环节的拟识别困难户进行民主评议，形成初选名单，由村委会核实后在村进行第一次公示，经公示无异议后报乡镇人民政府审核。

第四步：公示公告。乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡镇困难户名单，在各行政村进行第二次公示，经公示无异议后报区帮扶办复审，复审结束后在区级网站平台（做好信息脱敏措施）公告。

第五步：结对帮扶。区帮扶办统筹安排有关帮扶资源，研究提出对已确定困难户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系、帮扶责任人和帮扶措施。按照每个有困难群众村都要有帮扶单位的原则，统筹区行政机关、事业单位、国有企业联系帮扶村，可以每村一个帮扶单位，也可以多个帮扶单位；按照每户困难户均要有帮扶联系人的原则，从帮扶单位和村“两委”中确立干部职工作为帮扶主要负责人，原则上一人联系一户，一人最多联系不超过三户。

第六步：制定计划。要紧紧围绕“一过线、两不愁、三保障”，以增加困难户家庭收入，保障教育、住房安全、医疗条件为工作重点，坚持量力而行尽力而为，在区帮扶办和乡镇人民政府指导下，由村委会和帮扶责任人结合已确定困难户的发展需求与实际，按照“一户一方案、一人一措施”的工作思路（如给困难群众推荐相匹配的就业岗位，相关公益性岗位等），科学合理地制定相应的帮扶计划。

第七步：填写手册。在区帮扶办指导下，由乡镇统一组织村委会对已确定困难户填写帮扶手册。帮扶手册模板由省扶贫办负责监制，各区统一印制，村委会和困难户各执一册。

第八步：数据录入。在市扶贫办指导下，由区统一组织培训乡镇对帮扶对象档案资料信息录入全省困难户帮扶工作信息网络系统，并进行数据审核。

第九步：数据更新。建档困难户信息要及时更新，并录入全省困难户帮扶工作信息网络系统，实现困难户动态调整。此工作在市扶贫办和区帮扶办的指导下，由各乡镇统一组织村委会完成。

三、工作要求

坚持农村困难群众帮扶与区域发展、乡村振兴相结合，帮扶措施与困难户识别结果相衔接，按照“区为单位、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对困难户进行识别并建档，并将其作为农村困难群众帮扶工作考核的重要内容。

（一）加强组织领导。全区2个乡镇农村困难群众建档工作在区农村困难群众帮扶小组的领导下，具体牵头负责。各乡镇成立帮扶工作站，具体负责本区域内的困难户建档工作，要精心组织部署，加强指导协调，抽调一批责任心强、专业水平高的人员从事此项工作，并提供必要的工作条件。

（二）强化宣传培训。分级召开区、乡镇、村会议，把建档工作的目的和意义、识别标准、识别程序、结对帮扶等相关政策宣传到每个农户和每个行政村，做到家喻户晓，确保群众的知情权和参与权。要认真组织各类业务培训，确保建档工作规范有序、数据真实。

（三）明确责任分工。区级负责乡镇工作人员培训、协调服务和对乡镇相关工作的督促检查；各乡镇负责开展困难户入户调查，初选对象确定工作，并指导村里做好资料收集归档工作。

（四）规范操作程序。农村困难户的识别工作要严格按照工作流程进行，做到“两评议、一比对、两公示、一公告”（村民小组评议、村民代表大会评议、困难户信息数据比对、村级公示、乡镇公示和区级公告），要有相关记录和档案资料，全程公开，接受监督，确保结果公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户。

（五）落实保障措施。各乡镇人民政府要提供必要工作条件和相关的工作经费，确保成立乡镇帮扶工作站，组织好相关调查队伍用于开展农村困难群众建档工作必需的宣传培训、数据录入及信息化建设等。

（六）严格督查考核。按照“区抽查、乡核查”的方法，开展建档工作专项督查。区困难群众帮扶工作领导小组将会同相关部门进行重点抽查，抽查结果作为考核工作的重要依据。要利用村公示栏以及现代网络技术和手段，以适当方式将农村困难群众建档信息向社会公开（注意保护困难群众隐私），接受群众监督，确保程序公正透明、信息真实可靠、群众认可满意。要及时解决因宣传不到位、程序不规范、操作不透明等引发的矛盾纠纷；对造成恶劣影响的，要追究相关部门和人员的责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

      区农户家庭情况调查表

 

乡镇：        村：     自然村：           调查时间：

户主姓名				家庭人口			有劳动能力人口数
户类别 (可多选、画√)	□一般农户     □低保户   □五保户    □危房户    □独居老人户    □精神病人户   □患大病户      □残疾人户      □困境儿童户
两不愁、三保障情况
粮食够不够吃			如果不够吃 需说明原因
缺不缺衣服			如果缺衣服 需说明原因
是否居住危房			如果居住危房 需说明原因
是否有在校学生			上学是否有困难，如果有需说明原因
是否有6-15周岁 辍学儿童			如果有，需说明原因
家中是否有大病或严重慢性病人员			能否承担医疗费用（报补后），如果不能需说明原因
家庭收入情况
家庭上一年度总收入情况（元）			家庭上一年度人均纯收入（元）
独居老人户有几个子女			子女是否有赡养能力，如果无能力需说明原因
特殊说明：

综合判定是否符合困难户条件：  □是   □否

调查人签字：

填表说明

 

一、家庭人口认定

家庭成员是指居住在同一住宅内，常住或者与户主共享开支或收入的成员（共同生活、共享开支）。包括由本家庭供养的在外学生、未分家农村外出从业人员或随同家属、轮流居住的老人、因探亲访友等原因临时外出人员；不包括不再供养的在外学生、已分家子女、出嫁人员、挂靠人员或寄宿者、帮工、已应征入伍者、服刑人员。

二、户类别说明

困境儿童户指因监护人监护缺失或监护不当导致人身安全受到威胁或者处于无人照料等危险状态的未满18周岁的未成年人。

三、“两不愁、三保障”情况

“两不愁，三保障”即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和安全住房有保障。

不愁吃标准：主食细粮有保障，安全饮水得到保障（连续缺水时间不能超过一个月，水质安全）；

不愁穿标准：四季有换洗衣服，既根据当地的气候条件，每个季节有每个季节的衣服穿；

保障义务教育标准：除了健康原因不能上学外，6-15周岁的孩子不能辍学；

保障基本医疗标准：必须参加新农合或城乡居民基本医疗保险；

保障安全住房标准：现居住的房屋不是C级或D级危房的均属于安全住房（以住建部门危房鉴定为准）。如果没有住建部门鉴定证明，对房屋局部或整体出现险情，构成局部或整幢危房的，即可判断为住房不安全。居住的房屋可以是自有房，可以是稳定居住在亲戚、朋友、邻居家的房屋，可以是村里的公住房，也可以是租住的房（能付得起租金）。

四、家庭收入情况

要以户为单位测算收入水平，计入家庭人均纯收入有4类：

1.家庭经营性收入。家庭从事种植、养殖、经商等生产经营活动所获得的净收入，是全部经营收入中扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的净收入。

2.工资性收入。家庭成员通过常年外出打工、周边打零工、上班等就业方式获得的工资性收入。在外地务工的，要扣除房租、日常生活支出等相关花费。

3.财产性收入。家庭通过出租、变卖、入股等方式处置自有资产获得的收入，常见的包括土地租金、征地补偿、入股分红、存款利息等收入。

4.转移性收入。指国家、单位、社会团体对家庭的各种长期性转移支付和农户之间的长期性收入转移。包括退休金、五保金、低保金、每年都有的政策性生活补贴（如农业综合补贴等）、赡养金、经常性捐赠和赔偿等转移性收入等。但是政府给予的有固定用途、不能用于日常消费的补助不计算在内，如危房改造补助等。临时性的补助也不能计算在内，如慰问金、慰问品、临时生活补助、一次性救济金等。

可计入家庭人均纯收入的项目：①离退休金；②赡养金；③五保金和低保金；④长期抚恤金；⑤稳定性的补贴收入（如农业综合补贴等）；⑥残疾补贴；⑦其他具有稳定长期的转移性收入。

调查收入时如已明显超出6000元/人标准即可停止，不用再详细调查其收入结构，估算该户年人均纯收入即可。

五、困难户的判断标准

估算的家庭人均纯收入在6000元附近及以下，“两不愁、三保障”中有任何一项没有得到解决。

对于收入明显高于6000元/人或子女生活条件较好，家庭经济条件明显好于其他一般农户，即使“两不愁、三保障”没有得到解决，也不认定为困难户。

六、调查人员

入户调查队员需由1名乡镇机关干部和1名村“两委”干部组成，必要时可以增加村民小组长。在入户调查之前，要开展业务培训，确保调查人员掌握政策规定和工作要求，提高能力素质。同时建立“谁调查、谁登记、谁签字、谁负责”的责任追究制度，确保困难户调查精准。

附件2：

困难户识别工作参考文本

 

 

困难户申请书

 

        村委会：

我家住    组，家庭人口    人，其中有劳动能力    人。2020年家庭人均纯收入    元。特申请为困难户。

 

 

                          申请人(签字)：            

                             年　　 月  　 日

精准识别入户调查表

 

调查人员签字：

 

 

调查日期：   年   月   日

填表说明

 

1．“农户类别”对已识别为困难户的填写“一般困难户”或“低保困难户”或“五保困难户”；对还未识别为困难户的填写“一般农户”或“低保户”或“五保户”。

2．务工收入包括困难户家庭成员本地打零工、外出务工获得收入。

3．生产经营性收入包括种植业、养殖业及其他经营获得收入。

4．财产性收入包括房屋租金、存款利息、合作入股分红、太阳能发电等资产收益分红、土地流转金等。

5．各类补贴包括粮食直补、低保金、五保金、生态补偿金、计划生育补贴等。

6．生产经营性支出包括种子、化肥、农药、机械租赁、固定资产折旧、幼崽、饲料等成本支出。

7．年纯收入=（务工收入+生产经营性收入+财产性收入+各类补贴+亲友、社会馈赠或捐赠+子女赡养费）-生产经营性支出。

8．年人均纯收入=年纯收入/家庭人口数。

 

       村______小组评议困难户会议记录

 

时    间：                  

地    点：                  

参会人数：                  应参会人数           

主 持 人：                  记 录 人：                  

内    容：                                                                                                          

                                                                 

                                                       ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________                                        

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（参会人员签到表另附）

          村______小组民主评议统计表

 

 

     村“两委”研究困难户识别工作会议记录

 

时    间：                  

地    点：                  

参会人数：                  应参会人数           

主 持 人：                  记 录 人：                  

内    容：                                                                                                          

                                                                 

                                                       _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

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（参会人员签到表另附）

 

           村村民代表大会民主评议会议记录

 

时    间：                  

地    点：                  

参会人数：                  应参会人数           

主 持 人：                  记 录 人：                  

内    容：                                                  

                                                                 

                                                       ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________                                        

______________________________________________________________________________________________________________（参会人员签到表另附）

       村村民代表大会民主评议统计表

 

       村困难户初选名单

公   示

 

根据农户自愿申请，我村于    年    月    日召开村民代表大会（参加会议    人，占全体村民代表比例    %），民主评议评选出困难户    户    人。经村委会核实汇总，初选困难户共    户    人，现进行公示（名单附后）。如有异议，请从即日起7日内向村委会提出意见。

监督电话：             

 

 

村党两委主要负责人签字：              

                              村委会（盖章）

                             年　　月  　日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

        村困难户初选名单

 

序号	村民小组	户主姓名	家庭人口	致困原因	村民代表大会民主评议得票

关于审核确认困难户的

报  告

 

　　   乡（镇）人民政府：

    根据区有关文件要求，我村通过农户申请、入户调查核实、村民小组会议评议、数据比对、村民代表大会民主评议，初步认定     等     户（     人）为困难户。现将我村初选名单汇总上报（名单附后），请予审核。

 

 

 

　　　　　　　　　                 村委会（盖章）

                                    年　　月  　日

 

 

 

 

 

 

 

      

         村困难户初选名单

 

       乡（镇）困难户审核确认情况

公    示

 

根据区有关文件要求，我乡（镇）对    村上报的初选困难户     户    人进行了审核，同意将    等    户（    人）拟定为困难户，现予以公示（名单附后）。如有异议，请从即日起7日内向本乡（镇）人民政府提出意见。

监督电话：            

 

 

      乡（镇）人民政府（盖章）

                              年    月    日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       乡（镇）      村困难户拟定名单

 

 

 

关于复审困难户的

报  告

 

区扶贫办：

根据区有关文件要求，我乡（镇）通过农户申请、入户调查核实、村民小组会议评议、数据比对、村民代表大会民主评议、乡镇人民政府审核，拟定    等    户（    人）为困难户。现将名单上报（名单附后），请予审核。

 

 

 

                区      乡（镇）人民政府（盖章）

                          年    月    日

 

 

 

 

 

 

 

 

       乡（镇）困难户拟定名单

 

 

      区困难户名单公告

 

根据我区有关方案要求，我区对你村拟定的困难户   户

   人进行了审核，同意将   等   户（   人）确定为困难户，现予以公告（名单附后）。

 

 

 

                                 区扶贫办（盖章）

                                 年    月    日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       区    乡镇    村困难户名单

 

 

困难户信息采集表登记表

一、基本信息 家庭住址：___________省   ___________市   ___________区   _________镇（乡） _______村______自然村（组） 联系电话：              开户银行（选填）：                             银行账号（选填）： A17识别标准（单选）： □国家标准 □省定标准 □市定标准 A18 困难户属性（单选）： □一般困难户     □低保困难户     □五保困难户 A19 是否军烈属：□是 □否 A20是否独生子女： □是   □否 A21是否双女户： □是   □否         二、家庭成员信息     序号 A1 姓名 A2 性别 A3 证件号码 A4 与户主关系 A5 民族 A6 政治面貌 A7 文化程度   A8在校生状况 A9健康状况 A10 劳动技能 A11 务工情况 A12 务工时间   A50务工企业名称及所在地、联系方式 A13 是否现役军人 A14 是否参加大病医疗保险 人口自然增减情况 自然变更原因 1       户主                           2                                   3                                   4                                   5                                   6                                   7                                         三、致困原因 A22 主要致困原因(单选):□因病□因残□因学 □因灾□缺土地□缺水□缺技术□缺劳动力□缺资金□交通条件落后□自身发展动力不足 A23 其他致困原因(最多选两项，与主要致贫原因不重复):□因病□因残□因学 □因灾□因婚□缺土地□缺水□缺技术□缺劳动力□缺资金□交通条件落后□自身发展动力不足 四、收入情况 A39 工资性收入（元） 　 A42 转移性收入（元） 　    A42d 养老保险金（元） 　 A40 生产经营性收入（元） 　   A42a 计划生育金（元） 　    A42e 生态补偿金（元） 　 A41 财产性收入（元） 　   A42b 低保金（元）      A42f 其他转移性收入（元） 　 A43 生产经营性支出（元） 　 A42c 五保金（元） 　   　 五、生产生活条件 A24耕地面积（亩） 　 A28 是否通生产用电 　 A35 主要燃料类型 　   A24a有效灌溉面积（亩） 　 A29 与村主干路距离（公里） 　 A36 是否加入农民专业合作社 　 A25 林地面积（亩） 　 A30 入户路类型 　 A37 有无卫生厕所 　   A25a退耕还林面积(亩) 　 A31 住房面积（平方米） 　   　   A25b林果面积（亩） 　 A32是否通生活用电 　   　 A26 牧草地面积（亩） 　 A33 饮水是否困难 　   　 A27 水面面积（亩） 　 A34饮水是否安全 　 　 　         六、帮扶责任人 序号 姓名 性别 政治面貌 帮扶单位名称 帮扶开始时间 帮扶结束时间 隶属关系 单位地址 联系电话 1                   2                   3                   填表人：         审核人：         联系电话：          户主签名：          填表日期：     年    月    日