禹会区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要第二章—指导思想、发展定位、重大战略与发展目标

第二章  指导思想、发展定位、重大战略与发展目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，以奋勇争先、富民强区为主线，以提高发展质量和效益为中心，以改革开放和科技创新为动力，紧紧围绕“率先全面建成小康社会，全面居于蚌埠市第一方阵”总目标，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，大力实施工业强区、绿色发展、创新驱动、协调发展、开放带动和民生优先战略，打造以战略性新兴产业为引领、现代服务业为支撑、现代都市农业为基础的现代产业升级版，奋力抢占经济社会发展制高点，为建设大美禹会、活力禹会、生态禹会、幸福禹会、平安禹会奠定坚实基础

                                  第二节  发展定位

紧紧把握经济社会发展趋势，立足资源禀赋和区位优势，加快调结构、转方式、促升级，为顺利实现“率先全面建成小康社会、全面居于蚌埠市第一方阵”总目标，将我区“十三五”时期的发展定位为：战略性新兴产业发展示范区、创新驱动发展先行区、现代服务业集聚区、现代都市农业示范区和高端文化旅游引领区。

战略性新兴产业发展示范区。依托禹会工业园、马城特色产业园、小微企业创业基地等平台，抢抓用好“互联网+”、“中国制造2025”等重大机遇，实施精准扶持，重点培育和发展高端装备制造、节能环保、电子信息和新材料等产业，将我区打造成为产业链完整、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业示范区。

创新驱动发展先行区。立足我区雄厚的科教资源基础，积极推进产学研用一体化，集聚创新要素，培育创新创业精神，强化企业的技术创新主体地位和主导作用，大力推动城市现代服务业创新、科技创新、人才创新、互联网创新、金融创新和管理创新，将我区打造成为皖北一流的科技创新中心、区域自主创新的战略高地、高层次人才聚集中心，建成创新驱动与科学发展的先行区。

现代服务业集聚区。强化政策扶持，突出重点业态，凸显发展特色，重点发展总部经济、服务外包、现代商贸物流、文化旅游、健康养老养生等高端服务业集群，联动战略性新兴产业和现代都市农业，形成三次产业集聚集群发展的产业综合体，把现代服务业集聚区建设成为我市现代服务业发展的强劲引擎和优质载体。

现代都市农业示范区。按照“政府引导、政策扶持、市场运作、突出特色”的总体要求，重点打造特色种植业、设施园艺业和休闲观光农业等，着力推动龙头企业向优势产业集聚，加强农田保护和生态化、景观化改造，形成与都市融合发展的新型农业格局，将禹会打造成为“立足蚌埠、辐射皖北”的“菜篮子”产品重要供给区、农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发样板区和都市生态农业发展示范区。

高端文化旅游引领区。以大禹文化产业示范园建设为契机，深度挖掘和高位开发大禹、花鼓灯歌等高端优秀文化，加快推动文化产业发展，着力抓好文化旅游综合开发项目建设，大力推进文化产业与旅游业、生态产业、现代农业、健康养老服务业融合发展，重点培育一批文化特色鲜明、辐射带动力强、空间布局合理的文化旅游精品，打造享誉省内外的大禹文博旅游胜地、都市商务休闲旅游中心和生态康体度假旅游目的地，把禹会建设成为皖北地区高端文化旅游引领区。

第三节  发展战略

为实现“十三五”时期发展定位，我区应大力实施工业强区、绿色发展、创新驱动、协调发展、开放带动和民生优先重大发展战略。

工业强区战略。以集群化、规模化、高端化、链条化为方向，优先安排重点重大工业项目信贷资金、用地指标、人才保障，构筑大园区、引进大企业、建设大项目、打造大品牌，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，努力打造工业经济升级版，推动全区工业经济实现又好又快发展。

绿色发展战略。立足资源环境承载能力谋发展，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，调整优化产业结构，加快形成环境友好生产方式、生活方式和消费模式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，提升可持续发展能力。

创新驱动战略。坚持教育优先发展和人力资源优先开发，广泛吸纳创新要素，积极推进制度创新、理念创新、科技创新和管理创新，不断增强自主创新能力，加快建设区域性创新高地，推动经济社会发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理体制机制创新转变，使创新成为经济社会发展的核心驱动力，将禹会建设成为创新驱动发展新城区。

协调发展战略。深化体制改革，完善城乡协调发展机制，优化城乡产业结构，着力破除城乡二元结构，促进城乡生产要素合理流动、发展空间集约利用、公共资源均衡配置、公共服务均等覆盖，建立以城带乡、以工促农的协调发展机制，加快形成城乡协调发展一体化新格局。

开放带动战略。大力助推蚌埠(禹会)与怀远同城化，全面融入蚌淮一体化，抢抓一带一路、长江经济带建设和合肥经济圈扩容机遇，加快承接长三角、合肥经济圈等发达地区产业转移，引进外部高端要素，激发要素活力，增强我区经济发展内生动力，为构建合作共赢、安全高效的开放型经济体系奠定坚实基础。

民生优先战略。以创建全国文明城市为抓手，坚持共享发展，完善保障和改善民生的制度安排，进一步加强食品药品质量安全监管工作，认真落实各项强农惠农政策，加快推进基本公共服务均等化，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设发展成果由人民共享，社会更加和谐、生活更加殷实的幸福禹会。

第四节  发展目标

根据市委、市政府关于蚌埠市重返第一方阵的要求和禹会区经济社会发展的实际，我区“十三五”经济社会发展的主要目标为：

综合实力显著提升。到“十三五”末，地区生产总值达到260亿元，年均增长11.0%；财政总收入力争达到21亿元，年均增长10.0%，其中，地方预算收入突破15亿元，年均增长12.2%；五年累计完成固定资产投资836亿元，年均增长13.0%；实际利用外资超过2亿美元，进出口总额突破13亿美元。整体经济实力在全市区县位次中位居一流。

经济结构更加优化。三次产业及其内部结构进一步优化，制造业迈向中高端水平，服务业向新业态、新商业模式为主转变，农业现代化取得明显进展。到“十三五”末，三次产业增加值比例调整为3:65:32；战略性新兴产业和现代服务业对经济增长的贡献率大幅提高，高新技术产业、战略性新兴产业产值占规模以上工业产值分别超过50.0%、45.0%。

发展活力持续增强。力争在行政审批、自主创新、土地流转、社会事业等重要领域改革取得明显进展，发展环境进一步优化，创新驱动能力显著增强。到“十三五”末，自主创新能力和科技水平明显提高，企业研究和试验发展经费占销售收入比重超过2.0%。

协调发展成效显著。到“十三五”末，现代城镇体系基本建立，主城区产业支撑和承载能力明显增强，重点镇和中心村的居住环境不断优化，新型城镇化率超过60.0%。农村生产生活条件明显改善，城乡基本公共服务均等化加快推进，城乡协调发展新格局全面形成。

生态环境不断改善。生态建设和环境保护进一步加强，水环境和空气质量明显改善。到“十三五”末，单位地区生产总值能耗、能源消费总量和主要污染物排放完成省控目标任务；污水集中处理率达到100.0%，生活垃圾无害化处理率达到90.0%，工业固体废物处置利用率达到100.0%。

率先全面建成小康社会。到“十三五”末，建立统筹城乡的就业服务体系，城镇登记失业率控制在4.0%以内。城镇居民人均可支配收入达到42500元，年均增长10.5%；农村居民人均可支配收入达到20000元，年均增长12.7%；低收入群体明显缩小，中等收入群体持续扩大。实现各类社会保障全覆盖，科教文卫体等各项社会事业全面发展，率先全面建成小康社会。