禹会区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划安排（草案）的报告

关于蚌埠市禹会区2018年

国民经济和社会发展计划执行情况及

2019年计划安排（草案）的报告

 

2019年1 月16日在禹会区第十七届人民代表大会第三次会议上

发展和改革委员会主任    徐晓明

 

各位代表：

我受区政府委托，向大会作禹会区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划安排（草案）的报告，提请大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在区委的正确领导和区人大的监督、支持下，全区上下积极贯彻落实区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以“五大发展”为总抓手，切实做好促改革、调结构、稳增长、惠民生等各项工作，高质量发展特征开始显现，经济活力、动力和潜力不断释放，全面完成了年初各项预定目标任务。

预计完成地区生产总值240亿元，增长9%。财政收入18.7亿元，增长5.6%。固定资产投资增长12.7%。社会消费品零售总额38亿元，增长12%。实际利用外资1.9亿美元，增长11%。进出口总额7.8亿美元，增长5.6%。城镇常住居民人均可支配收入3.3万元，农村常住居民人均可支配收入1.4万元，均增长9%。单位地区生产总值综合能耗、主要污染物排放量持续下降。

（一）项目建设厚积薄发，有效投入实现新增长

抓推进，建设大项目。全年推进重点项目114个。新开工聚乳酸纤维产业化等重大项目30个，投资规模达212亿元；竣工项目11个，累计实现投资76亿元。丰原集团建成世界首条千吨级聚乳酸纤维生产线。鸿路钢构蚌埠制造基地、工驰专用车制造项目实现当年规划、当年开工、当年投产,体现了全区上下狠抓项目落实的“禹会速度”。

投入2500万元推进禹会工业集中区基础设施建设。军民融合产业园一期项目完成土地挂牌，25万平方米标准化厂房即将开工建设。为马城安置房、玻璃设计院等项目和企业争取各类扶持资金逾6000万元，支持企业快速发展。储备亿元以上重大项目47个，计划总投资561亿元。

重点在谈项目22个，聚达柔性触摸屏等项目顺利签约落地。

（二）三次产业齐头并进，升级发展迈出新步伐

工业强区建设蹄疾步稳。全年预计完成工业总产值360亿元，同比增长12.6%。获评全省制造业发展十强区，全市唯一“推动实施中国制造2025安徽篇、促进工业稳增长和转型升级成效明显县区”。玻璃设计院超薄玻璃制造荣获中国工业大奖。新增战新兴企业8家，战新产值占规上工业产值49%以上。获批国家级新型工业化军民融合产业示范基地，助推蚌埠市跻身全国军民融合产业集聚集群特色城市行列。

服务业建设实现提升。新增志远航运等规上服务业企业5家。蚌埠新港省级现代服务业集聚区稳步发展，蚌埠港二类水运口岸项目工程建设完工，淮河流域首个二类水运口岸即将投入使用。提速打造禹会区区域旅游升级版，蚌埠闸-黑牛嘴水生态园正式对外开放，禹会区文创园前期工作加快推进。马城镇被命名为“安徽省民间艺术之乡”，石巷村获得省级优秀旅游乡镇（示范村）称号。

特色农业提质增效。以实施乡村振兴战略为总抓手，统筹做好新时代“三农”工作，启动编制《禹会区乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。加快农业产业化发展步伐，发展稻渔综合种养面积达7000余亩。发展壮大新型经营主体，全区各类农民专业合作社129家、家庭农场66家，有效缓解了农业“小规模与大发展”、“小生产与大市场”的矛盾，促进了农业增效，农民增收。

规划先行，加速转型升级。以老工业区搬迁改造为“窗口期”，高站位、高标准编制《蚌埠市西部城市更新及产业转型升级发展战略规划》，进一步厘清老工业区搬迁改造后，填补产业空白和区域建设发展的总体思路。加快新旧动能转换，坚持一手抓战新产业培育，一手抓传统产业改造提升。丰原集团、中粮生化等重点生物化工企业部分跨行政区异地迁建项目建成投产，天润化工、八一化工等项目开工建设，退市进园步伐不断加快。

（三）创新驱动加速发力，发展质量不断提高

创新平台不断丰富。玻璃设计院创建“安徽省制造业创新中心”，丰原集团创建聚乳酸新材料省级制造业创新中心，分别成为硅基新材料、生物基新材料领域唯一省级制造业创新平台。持续提升发酵技术国家工程研究中心等平台创新能力，兴能环保与北京科技大学共建院士工作站。

创新载体不断增加。加强与西安交大苏州研究院合作，推动禹会区双创中心高标准建设。新增国家高新技术企业5家，高新技术企业产值同比增长17.52%。晶菱机床等9家企业被认定为安徽省科技型中小企业，佳先助剂等3家企业获“安徽省2018年重点研究与开发计划项目”立项。全年净增有效发明专利300件。

（四）重点改革活力迸发，改革攻坚扎实有力

推进政务服务改革。积极践行“三个一切”理念，大力支持民营经济发展，出台“禹会区关于大力促进民营经济发展的若干意见”，全面实施“四送一服”双千工程，常态化推进“行走企业”、“千干扶千企”行动，打造“四最”营商环境。成立区帮办服务中心，实施招商项目全程代办制度。深化“放管服”，推进“互联网+政务服务”，“最多跑一次”办件率和公共服务事项一日办结率均达100%，位居全市第一。推进城乡社区协商示范点建设。积极开展商事制度改革，企业开办时间压缩至3日以内；推行“多证合一”、“证照分离”，办理各种证照7000余件。

持续推进供给侧结构性改革。切实淘汰落后产能，推动企业降本增效。实现企业办理行政许可审批电子化，推进电价改革，切实降低企业要素成本。建立上市后备企业资源库，汇能动力在全国中小企业股份转让系统正式挂牌，中粮生化82亿元定向增发获批待发。

启动教育综合改革试点工作，推进实施“校长职级制”、中小学教师“区管校聘”无校籍管理等改革举措。农村集体产权制度改革试点工作取得圆满成功。

（五）城市建设全面提速，生态水平持续提升

老城区综合功能持续提升。禹会区小街小巷改造等项目相继开工建设，二麻小区等15个老旧小区改造项目全部完工。安置房开工1800余套，竣工2400余套，交付安置7300余套。深入推进“十城同创”，两治三改工作成效显著，新增绿地面积16万平方米，辖区市容环境面貌得到了明显改观。

加强生态保护。抓好中央和省环保督察回头看问题整改，坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治行动。全面推行排污许可证制度，为我市大气污染防治做出了贡献。

积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面落实和推进“河长制”、“湖长制”、“林长制”各项工作，全面禁止非法采砂，严厉打击非法采石，大洪山区域生态修复完成封山育林，覆土覆绿1300余亩。一体化推进农村环境“三大革命”，马城污水处理厂加快建设，完成改厕2100余户，实施白衣等10个村的污水处理项目，提升农村人居环境。

（六）社会事业有序推进，民生福祉全面改善

社会保障更加完善。新增就业7800人，开发公益性岗位550个。全力推进社保全覆盖，参保缴费3.2万人，完成目标任务的120%,养老金发放率达100%。多层次养老服务体系不断完善，打造“互联网+居家养老”服务模式。

教育事业长足进步。成功创建国家级“责任督学挂牌督导工作创新区”。二中禹会实验学校一期小学部投入使用；完成朱村小学等12所农村学校改薄工作；加快推进秀水实验学校等项目前期工作。实施“名校长、名班主任、名教师”工程，挂牌成立28个区级“三名”工作室。十中女子足球队蝉联省运会冠军，蚌埠七中等学校中考成绩连续提升，北师大蚌埠附属学校高考本科达线率96%。

卫生服务提质增效。积极创建健康促进示范区，建立分级诊疗制度，加快推进城市医联体建设，有效推动优质医疗卫生资源优化整合。禹会区人民医院综合楼主体封顶，医疗资源配置逐步合理均衡。

其他工作欣欣向荣。禹会区体育公园、禹会区全民健身中心投入使用，涂山黑虎山国家级登山步道实验段建成，成功举办首届登山节。加强应急体系、队伍、预案建设，全区安全生产状况持续好转。严格市场监管，严厉打击一切涉黑涉恶违法犯罪，群众安全感和满意率不断提升。第四次全国经济普查全面启动，双拥工作、民族宗教、外事侨务等工作全面加强；残疾人、妇女儿童、青少年、消防、档案等工作不断提升。

2018年，我区经济社会发展总体保持健康平稳的态势。在肯定成绩的同时，我们也要看到我区经济社会发展中存在的困难和问题：一是综合实力不够强，经济发展的质量、效益仍需提升，一二三产结构还需进一步优化。二是项目支撑经济发展的潜力有待开发，支撑经济社会发展的大企业大项目偏少。三是城市基础设施和公共服务资源供给与群众需求还有差距,乡村振兴工作有待进一步提升等。对于这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。

 二、2019年国民经济和社会发展的总体要求、预期目标和主要任务

2019年是禹会区实现“十三五”规划的攻坚之年，同时也是立足良好基础、实现经济发展增量提质的关键之年。以习近平同志为核心的党中央提出“六稳”工作要求，进一步加大基础设施、农业、民生、环保等领域扩投资、补短板的力度，必将释放积极信号。省委省政府出台了促进民营经济发展“30条”等政策，对经济发展拉动效应持续显现，特别是淮河生态经济带规划正式获批，自主创新、“三重一创”等一系列国家和省级战略平台在我市叠加。硅基、生物基“双轮驱动”持续发力，“创新之城、材料之都”建设不断提速，这些都将为我区在新时代推动新发展提供坚实保障。

2019年我区国民经济和社会发展的总体要求：深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚持新发展理念，坚持以招商引资为抓手，以项目建设为支撑，统筹推进“五大发展行动”计划，落实“六稳”工作总要求，打好攻坚战，持续协调推进经济社会高质量发展。

2019年全区经济社会发展的主要预期目标：

——地区生产总值增长8.7%；

——规模以上工业增加值增长9.5%；

——财政收入增长8.5%；

——固定资产投资增长10.5%；

——社会消费品零售总额增长12%；

——进出口总额实现8亿美元；

——城镇居民人均可支配收入与经济增长同步、农村常住居民可支配收入高于经济增长速度；

——城镇调查失业率、单位地区生产总值综合能耗、国家要求削减的主要污染物排放均控制在市下达的目标以内。

围绕上述总体要求和预期目标，2019年全区国民经济和社会发展重点工作是：

（一）抢抓机遇，培育创新发展新动能

落实规划发展思路。抢抓淮河生态经济带上升国家战略机遇，对接蚌埠“中西部内陆崛起区中心城市、内河主要港口枢纽”新定位，完善实施《蚌埠市西部城市更新及产业转型升级发展战略规划》，深度落实重大工程，重大项目，重大举措和重要任务，加强与高新区的深度合作，推动城市更新和产业转型发展。抢抓国家级军民融合示范基地品牌效应和政策机遇，加快编制完成军民融合发展中长期规划和三年行动计划，设立军民融合产业发展专项资金，全力保障军民融合产业园一期项目建设，打造军民融合产业发展平台。抢抓乡村振兴战略机遇，落实《禹会区乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，形成重点项目清单，推动农村产业振兴，人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

打造创新创业亮点。加大科技企业培育力度，做大做强龙头企业。支持“十强”、“三十佳”企业加快发展，推动丰原集团产值突破百亿元。加强企业与高校科研院所开展技术研发和成果转化合作，积极推动中科院上海微系统与信息技术研究所、西交大苏州研究院等科研院所同我区开展产学研战略合作。加大资金和政策支持力度，推动企业加大研发和创新力度。加强新三板后备企业库培育，促进中小企业做优做强，打造禹会品牌。

（二）加速升级，促进经济能级新增长

做大做强战新产业集聚。着力打造“一区、一地、一园”战新产业“三角支撑”。推动民丰纺织、亚源印染等传统纺织企业与聚乳酸纺织新材料融合发展，加快生物基新材料产业集聚，打造蚌埠市发展硅基生物基千亿产业的重要承载区。全力提升鸿路钢构制造基地、建华建材等企业水平，加快打造皖北绿色装配式住宅产业化示范基地。以军民融合产业发展为抓手，发挥与方圆机电、40、41所等单位军地交流优势，着力打造100万平方米的军民融合产业园。

推进工业转型发展。全力服务西部老工业区企业搬迁改造，加快推进中粮生化等5家重点生物化工企业退市进园。大力实施传统产业提升改造工程，促进产品、企业、产业升级。加快推进工驰专用车二期、液晶显示器等项目建设，推动高端装备制造产业快速发展。

加快发展现代服务业。推动蚌埠新港做大做强，加快二类水运口岸验收进度和肉类指定查验场、粮食指定口岸建设进度，开通蚌埠至扬州（淮安）水运外贸国际集装箱班轮航线，港口吞吐量突破1000万吨，水运集装箱吞吐量3.5万标箱，持续壮大枢纽经济，实现“以港兴区”。加快推进蚌投金融服务外包产业园、蚌柴文化创意园等项目建设，推动文化创意、休闲旅游等新兴业态发展。

推进美丽乡村建设。加快编制上、下洪村村庄建设规划及景观设计，打造美丽乡村建设示范村。持续推动禾泉农创小镇列入省级特色小镇。实施农村人居环境整治三年行动计划，加快农村公路、供水、供气、网络等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。加强稻渔综合种养示范区标准农田建设，实现生态化农业生产。

推进重大项目建设。严格落实重点项目“四督四保”和“五项机制”，深入开展项目质量提升行动，加大项目建设、项目谋划、促进民间投资等方面工作力度，扎实推进西安交大产学研基地、南京紫光云等139个重点项目建设，力争谋划重大项目规模突破600亿元。

（三）优化环境，提升城市功能品位

提升禹会宜居水平。启动铁路遗址公园和张公山北公园项目建设，推进滨河西片区土地整体开发，努力打造蚌埠后花园。

完善基础设施配套。推动G3高速出口项目建成，保障G345国道项目建设。实施“四好农村路”扩面延伸工程，全面建成马城污水处理厂，实现中心村污水垃圾处理全覆盖。深入推进农村安全饮水工程，完成黄郢等7个村场供水管网铺设，实现安全饮水全覆盖。建成交付马城新区、陈郢二期安置房项目，开工建设吴湾路周边等6个安置房项目。完成蓝鲸小区等13个老旧小区整治改造。统筹推进“十城同创”。积极发挥数字化城管平台作用，持续开展户外广告整治和小餐饮“明厨亮灶”工程，实现油烟净化设备及在线监测装置全覆盖。

（四）建管并重，强化生态环境保护

实施铁腕治霾。聚焦环境质量目标任务，全面贯彻《蚌埠市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》，加快推进蚌埠市喷涂中心项目前期工作，切实抓好建筑施工扬尘管控、餐饮油烟整治、重污染企业退市入园等重点工作，对大气污染的重点区域开展精准治理。

推进重拳治水。坚决保障饮用水源安全，更大力度开展淮河治沙、天河应急水源地保护等工作，持续抓好水源保护区网格化巡查监管，常态化推进迎河、八里沟等水系水面治理。全面落实河长制、湖长制、林长制管理，完善“一林一策”规划，保持环保执法高压态势，严格生态环境保护。

（五）深化改革，激发高质量发展内在动力

持续深化供给侧结构性改革，纵深推进改革攻坚。深入推进“放管服”改革，继续精简和规范行政审批事项。全面深化商事制度改革，实施证照分离、企业开办全程电子化和电子营业执照。推进教育综合改革，打响“学在禹会”教育品牌。加快医疗卫生体制改革，加强基本医疗服务体系建设，全面推进第一人民医院与马城卫生院等紧密型医联体建设，不断提升基层医疗卫生服务水平。

持续优化“四最”营商环境，常态化制度化开展“四送一服”行走企业活动；严格落实各项惠企政策，推动企业降本增效。启用新政务服务大厅，实现为民服务、司法援助、信访接待等机构集中办公，优化提升一站式功能。深入推进“互联网+政务服务”，实现一窗受理、集成服务、全程通办。

（六）保障民生，提升居民幸福指数

全面完成民生工程，办好各项民生事业。积极稳妥推进回迁安置，不断提高住房保障水平。扶持和鼓励民办教育，继续加大农村薄弱学校改造力度。完善社会保障体系，加强农村留守人群关爱服务，继续落实好创业就业扶持政策。大力发展文体事业，推进文化惠民全覆盖。深入开展平安禹会创建活动，有序推进立体化数字化社会治安防控体系、公共安全视频监控、社会治安地网工程建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，实现“打击一个震慑一方”的政治效果。做好安全生产工作，坚决打击违法采砂、采石，做好民爆物品整治工作，保持社会大局稳定。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会管理及公共服务。扎实推进“双拥”共建活动，切实抓好外事、民族宗教、统计、档案、妇女儿童、老年人、残疾人事业等各项工作。

三、2019年禹会区重点项目安排情况

2019年禹会区重点项目安排的原则是聚焦“五大发展行动计划”，大力培育新兴产业、统筹推进基础设施、现代服务业、社会事业等全面发展。初步安排重点项目139个，总投资规模686.8亿元，年度计划投资97.85亿元。其中：

——续建项目43个，计划总投资194.4亿元。其中工业投资类项目12个，总投资47.78亿元；服务业项目8个，总投资59.1亿元；社会事业类项目10个，总投资33.18亿元；基础设施建设项目5个，总投资16.84亿元；文化产业类项目1个，计划总投资23亿元；能源和新能源项目2个，计划总投资4.75亿元；农林水利项目5个，计划总投资9.74亿元。

——新开工项目49个，计划总投资181.1亿元。其中工业项目11个，总投资79.35亿元；服务业项目10个，总投资27.65亿元；社会事业项目16个，总投资39.18亿元；基础设施项目8个，总投资8.387亿元；文化产业项目4个，总投资26.5亿元。

——前期工作项目47个，计划总投资311.3亿元。其中工业项目14个，总投资66.7亿元；服务业项目15个，总投资110.8亿元；社会事业项目8个，总投资23.5亿元；基础设施项目8个，总投资101.3亿元；文化产业项目1个，总投资4亿元；农林水利项目1个，总投资5亿元。

各位代表，禹会经济建设和社会发展已进入升级提速、加快崛起的关键时期，让我们继续在区委正确领导下，在区人大监督下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、砥砺奋进，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为实现禹会经济社会高质量发展而继续奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！