禹会区人民政府关于蚌埠市禹会区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）的报告

禹会区人民政府关于

蚌埠市禹会区国民经济和社会发展第十一个

五年规划纲要（草案）的报告

二00五年十二月二十八日在蚌埠市禹会区第十四届

人民代表大会第五次会议上

 

《禹会区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是在全面落实科学发展观和经济发展进入新一轮增长周期上升阶段背景下编制的。“十一五”时期，是全面提升综合实力、构建社会主义和谐社会的关键时期。科学编制并有效实施“十一五”规划，对统一全区认识、抢抓机遇、奋力崛起、加快发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。

一、“十五”发展回顾

“十五”时期，是我区国民经济和社会发展极不平凡的时期。全区上下高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，坚持以人为本，全面落实科学发展观，积极实施“工业强区”战略，凝心聚力搞建设、一心一意谋发展，经济建设和社会发展都取得了显著成绩，“十五”期间确定的各项经济建设和社会发展目标基本完成，为“十一五”时期全面建成小康社会奠定了扎实的基础。

（一） 经济综合实力大幅提高，国民经济持续健康发展

2005年实现地区生产总值5.2亿元，比2000年增长73%，年平均增长速度为11.7%；2005年实现综合财政收入1.22亿元，按同比口径，比2000年增长56%，年均增长速度9%；其中2005年实现地方收入7815万元，按同比口径，比2000年增长73%，年均增长速度9.5%。

（二）产业结构全面优化，支柱产业培植取得积极进展

农业和农村经济结构进一步优化，农业产业化程度明显提高，形成了一批养殖专业户和种植专业村，优质、高效经济作物种植面积不断扩大，农村合作经济组织继续发展壮大并发挥了积极作用。通过加强农业基础设施建设，农业抵御自然灾害能力得到提高。

工业产业结构调整取得积极进展，结合“退市进园”战略，大力培植支柱产业。“机械制造装备、汽车零部件、精细化工”三大支柱产业对经济增长的贡献率逐年提升，经济运行质量显著提高，2005年三大支柱产业实现工业增加值3560万元，较2000年增长125 %。

“三产”水平明显提高，结构逐步优化。社区经济蓬勃发展；特色服务业初具雏形；知识密集型、劳动密集型等现代三产培养进程加快，发展势头良好；“天河—黑虎山”景区总体控制性详规编制已经完成，即将通过专家评审，为我区“十一五”发展旅游产业奠定了基础。

（三）改革开放步伐加快，招商引资成效显著

以产权制度变革为纽带，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，坚持“一厂一策”，强力推进企业改制。“十五”期间，共完成35户各类企业改革工作，盘活存量资产1.3亿元，分流安置职工4700人。招商引资工作取得积极进展。2000年以来，全区累计利用市外资金4.6亿元、外资831万美元，湖北通达、上海铭族化工等一批企业先后到我区投资兴业，外向型经济取得积极进展。

（四）基础设施和城市建设不断加强，城区管理水平提高

旧城改造步伐不断加快。“十五”期间，共完成房地产开发面积达200万平方米，新怡绿洲等一批环境优美、配套完善的新建小区陆续建成。着力解决城区基础设施建设中存在的热点、难点问题，累计投入1000万元完成了纬四路五巷等60条小街小巷改造建设；封闭了纬四路一巷等街巷泥土路面达5万平方米；修建县道6.5公里、乡道21.8公里，投资600万元对秦仁路等三条乡村道路进行改造。共新植各种树木15万株，新增公共绿地面积20万平方米。

城区环境得到优化。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力开展“文明创建”活动。五年来，共新创国家级文明单位1个，省级文明单位10个，涌现出一批精神文明建设先进个人典型。按照“先易后难、先主后次、拆控并举、整体推进”的工作思路，累计拆除各类违章建筑60万平方米；加强市场建设，实施退路进场，新建农贸市场3万平方米，解决了红旗二路等道路的占道经营问题。城市管理领域综合执法工作得到加强，环卫体制改革顺利。

积极支持市重点建设项目。先后承担了城市防洪工程、丰原集团扩建、光彩大市场一期工程、汽配五金产业园、八一化工集团科技产业化等项目的配合、服务工作。“十五”期间，共拆迁居民住户3500余户，单位100多个，拆迁面积60余万平方米。为全市经济发展做出了积极贡献。

（五）人民生活水平进一步提高，城乡居民收入持续增加

2005年，城镇居民人均可支配收入突破8500元，年均增长9%以上；农民人均纯收入达2910元，城乡居民生活水平和质量继续提高；就业和再就业工作取得积极进展，城镇社会保障体系初步形成；通过城乡电网改造，基本实现了城乡居民用电“同网同价”；居民消费结构加速升级，饮食结构得到改善，住宅、交通、信息等产品逐渐成为新的消费热点。

（六）社区服务平台不断完善，社区建设工作跃上新台阶

“十五”期间，社区建设工作形成了党委政府领导、民政部门牵头、相关部门配合、社会各界支持、人民群众参与、全区上下共同推进的良好氛围，社区服务工作平台实现了“四有”目标，社会保障及再就业、社会治安综合治理、社区卫生、社区计划生育等服务体系逐步完善。初步完成了社区办公用房建设任务，建成了36个星光老年之家，80%社区居委会都建立了社区服务站。“十五”期间，我区被省政府命名为“社区建设示范城区”、被市委、市政府授予“社区基础建设工作先进城区”。

（七）坚持统筹发展，社会各项事业全面进步

教、科、文、卫等公共事业和公共服务得到加强。中小学素质教育全面推进，“十五”期间我区被授予省级“课外活动示范区”荣誉称号；教育教学条件得到较大改善，一批中小学危房得到改造；疾病预防、传染病救治、食品安全监管、处理突发性公共卫生事件能力全面增强；社会治安综合治理成效显著，“平安禹会”创建工作深入开展；公、检、法、司等基层政权建设得到加强；法制教育蓬勃开展，“四五”普法工作取得明显成效；人口自然出生率继续保持较低水平，人口素质教育取得可喜成绩；冯嘴村被命名为“中国花鼓灯第一村”，花鼓灯原生态保护区建设工作进展顺利；积极发展社区体育和社区文化，全民健身运动扎实有效；安全生产监管网络体系初步形成；环境保护力度加大；社会保障体系进一步完善；国防后备力量建设取得较大发展；机构改革和人事制度改革取得积极成果，实现了由“管理型政府”向“服务型政府”的根本转变，政府效能建设得到加强，管理公共事务的能力继续提高。 

  监察、审计、统计、信访、残疾人事业、双拥工作、档案管理等各项工作均得到了长足的发展，有力地推进了全区“三个文明”建设。

二、“十一五”时期经济和社会发展面临的机遇及挑战

通过“十五”计划全面实施，我区已进入全新发展阶段。“十一五”时期，既是充满希望与机遇的“黄金发展期”，又是面临诸多困难和挑战的“矛盾凸现期”。

从国际、国内环境看，我们面临难得的发展机遇和诸多有利条件。一是世界范围内的资本流动和产业梯度转移，为我区带来了较多的投资和发展机遇；二是国家实施中部崛起战略，必将会得到有关政策、资金等方面的扶持；三是我省“东向发展”和“开发沿淮流域、促进皖北大开发、加快蚌埠中心城市发展”战略的实施，有利于我区加快融入“长三角经济圈”，参与“淮海经济区”区域合作及垂直分工；四是随着“两淮一蚌”重化工走廊经济带建设实施，为我区“十一五”发挥比较优势、积聚资源、推动产业结构向适度重型化发展提供了新的契机。

从我区自身情况来看，一是通过“十五”期间建设，综合经济实力得到有效提升，基础设施日臻完善，环境承载能力大大提高，具备了经济和社会快速发展对硬件的要求；二是随着改革开放程度进一步提高和投资环境的继续优化，有利于我区在更大范围和更广阔空间内利用国内外两个市场、两种资源，吸引更多资金、技术和人才，带动全区产业结构的进一步升级，尤其是汽车零部件、精细化工、机械装备制造、纺织服装业等产业必将会对全区经济产生较强的拉动作用，推动全区开放型经济的快速发展；三是随着市场对资源配置基础性作用的充分发挥，各种要素资源被有效激活，为全区经济发展注入了新的活力，经济对财政增长贡献水平将得到有效提升；四是通过“工业强区”战略的实施，全区上下谋求发展、渴望崛起的意愿强烈，同时辖区内汇聚了一批大中型企业和多所国家级科研单位，使我区完全可以在“十一五”发展中赢得先机；五是行政区划调整和大量的旧城改造，为全区“十一五”发展提供了广阔的发展空间和更大的发展机遇，随着“天河—黑虎山”景区开发建设工作全面启动，旅游业将成为我区经济发展的重要新兴产业，从而转变经济单一增长模式；六是“十五”期间“三农”工作得到加强，农业产业结构进一步优化，初步形成了农村经济“规模化发展、集约化经营”的格局。

“十一五”时期，也是我区的“矛盾凸现期”，在一定程度上会给全区经济和社会发展带来不利影响。一是区域竞争的挑战，全市兄弟区（县）竞相发展、争先恐后，在一定程度上加剧了我区经济发展的艰巨性；二是受发展现状的制约，全区经济总量仍属偏小、产业结构不优、运行质量相对不高、发展后劲总体不足、主体活力不强、老工业区的历史负担较重等仍是今后制约全区经济发展的主要因素；三是受政策、环境、资源的制约，环境容量压力依然较大，人才、资金、土地等要素资源将更趋紧张，企业扩张和招商引资缺乏有效载体，资源（尤其是矿产资源）的匮乏也使我区在资源经济竞争中相对处于劣势；四是随着改革向纵深发展，改制成本的支付压力、社会保障平衡压力、就业和再就业压力都将逐渐加大，构建和谐社会所面临的困难会不断增多；五是国内市场逐步向境外开放，竞争会更趋白热化，市场原油价格波动、国际汇率变动、全球贸易保护壁垒等因素对以传统产业为主、产品科技含量不高、经济总量和综合实力相对薄弱的我区将会形成巨大的压力；六是财政收支矛盾短期内无法从根本上缓解，政府用于经济建设和社会发展的公共支出受到一定限制；七是对突发公共事件和不可抗拒因素的预警能力有限；八是思想解放程度不够，观念更新意识不强，少数单位和部门还存在“小富即安”的思想，缺乏奋发向上、开拓进取的精神。

三、“十一五”时期经济和社会发展的指导思想和原则

（一） 指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观。坚持以经济建设为中心，全面优化“一产”、继续强化“二产”、积极发展“三产”。坚持以人为本，转变发展理念、创新发展模式、提高发展质量。坚持“工业强区”战略，突出发展民营经济，注重培植税源经济，增强综合经济实力。与时俱进、凝心聚力，努力实现全区经济和社会健康、快速、可持续发展。

（二） 指导原则

1、 坚持以发展为第一要务。继续把加快发展做为“十一五”各项工作的主题，始终坚持发展不动摇、咬住发展不放松，做到任何时候、任何情况下都不冲淡和干扰经济发展大局，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。牢固树立科学发展观，统筹城乡发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然发展，促进经济和社会、人与自然的全面、协调和可持续发展。

加快“工业强区”步伐。立足区情，遵循产业演绎规律，继续大力实施“工业强区”战略，进一步强化工业主导地位，不断提升工业化水平。突出发挥重大项目的拉动效应和优势产业、企业的带动作用，促进和扶持支柱产业、优势企业做大做强，打造区域工业化的脊梁。坚持内、外并举，全面优化发展环境，鼓励创业、创造，不断衍生新产业、催生新企业，壮大经济总量，扩大经济规模。

营造创业氛围、优化创业环境、完善创业政策，激发全区创业激情和创业活力，广泛、充分地调动一切有利于加快发展的积极因素。全面贯彻“尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，从政策上、制度上保证社会的开放和公平竞争，使一切有利于社会进步的创造意愿得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成绩得到肯定，放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

2、 坚持全面改革开放。把扩大改革开放作为“十一五”发展的战略重点，始终贯穿于经济和社会发展的全过程。不断加快招商引资、招才引智进程，更新招商理念，完善招商形式，创新招商手段，增添经济发展活力和后劲，拓展经济发展空间。根据“东向发展”战略，努力做到我区与“长三角经济区”在体制和机制上的无缝对接，着力消除体制和政策壁垒，实现由“行政区经济”向“区域性经济”、“开放性经济”的根本转变，全面增强全区对各类生产要素资源集聚和吸纳能力，真正变“工业大区”为“工业强区”。

    3、坚持着力构建和谐社会。构建社会主义和谐社会是我们推进经济和社会发展的重要目标，也是经济和社会发展的可靠保证。要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的基本要求，加快推进和谐社会建设步伐，重点解决好人民群众最关心的就业、社会保障、教育、医疗、公共安全等热点问题。

    4、坚持自主创新。创新是提升科技发展水平和经济综合竞争能力的关键，也是调整产业结构和转变经济增长方式的中心环节。“十一五”期间，要把增强自主创新能力做为全区重点发展目标，致力建设创新型社会，千方百计开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，全面提高全区原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。

四、“十一五”时期经济和社会发展主要目标

通过全面贯彻和落实“十一五”发展的指导思想和原则，到2010年，全区经济和社会预期发展目标是：

地区生产总值突破10亿元，年均增长12 %以上；

财政总收入突破2亿元，年均增长10%以上；

农民人均纯收入年均增长3%；

人口自然增长率控制在6‰以内；

整体工业化水平达55%以上；

城镇人口登记失业率控制在5%以内；

农村城镇化水平达35%以上。

五、“十一五”时期经济和社会发展的重点任务

根据“十一五”经济和社会发展指导思想和原则，为全面完成“十一五”各项发展预期目标，必须动员全区人民，重点抓好以下几方面的工作，并力求取得突破性进展。

（一） 以工业化进程为核心，继续实施“工业强区”战略

在实施工业化进程和“工业强区”过程中，一要立足区情，充分发挥比较优势，通过自主创新，加快形成产业和产品核心竞争力，发展壮大优势产业；二要依托良好的产业基础和配套能力，加快运用先进适用技术和现代信息技术改造、提升传统产业；三要依托技术和资源优势，着力培育以高新技术为主导、高附加值的新兴产业；四要加快发展民营经济，增强服务意识，着力扶持一批产业辐射广、带动能力强的民营企业。通过“十一五”努力，形成“工业结构全面升级、优势产业得到有效提升、新兴产业凸显效益、传统产业进一步优化”的崭新经济格局，从而全面提高我区工业整体素质和综合竞争能力。

1、 壮大优势产业。“十一五”期间，要继续壮大优势产业，重点发展“汽车零部件”、“精细化工”、“机械装备制造”三大优势支柱产业，延伸产业链，壮大产业集群，发挥其对经济的支撑和拉动作用。

汽车零部件：利用蚌埠通达汽车零部件有限公司规模扩张的机遇，依托“汽配五金产业园”强大的产业集聚效应，重点建设好蚌埠通达汽车零部件有限公司“年产40万套汽车油箱”项目；促成蚌埠通达汽车零部件有限公司“年产50万套汽车消声器”项目早日投产，争取到2010年，油箱系列产品年销售收入突破1亿元、汽车消声器产品年销售收入达2亿元。加快蚌埠江淮车轮有限公司车轮轮毂技改项目进程，争取到2010年系列车轮轮毂年产量突破250万套，年销售收入超过4亿元；加快蚌埠宝丰工贸公司“汽车刹车片”项目建设进度，到2010年汽车刹车片年销售收入超过1亿元。通过依托优势企业，形成新产品特色鲜明、规模优势明显的汽车零部件产业体系。

精细化工：发挥技术优势，发展循环经济，加快安徽佰仕化工有限公司一期“年产1500吨香兰素”项目建设速度，促使其早日投产；巩固其“氨基甲醚”产品在国内市场的优势地位。利用技术创新成果，引导安徽佰仕化工有限公司“香兰素”产品逐步向食品、药业渗透，力争到2010年综合销售收入达到3亿元。

机械装备制造：晶菱机床制造有限公司在稳步提高普通机床产量和质量的基础上，重点做好“数控铣床加工中心”项目的制造、研发进程；继续抓好“年产300台数控机床技术改造”项目的二期、三期建设工作，全力促成“年产500台车铣中心”项目早日建成投产，争取到2010年系列机床实现年销售收入4.5亿元；抓住国家推广清洁生产的良好机遇，支持天一锅炉制造有限公司做大做强，发展以“无助燃垃圾焚烧炉”为主导产品的环保产业，争取到2010年“无助燃垃圾焚烧炉”年产量达100台以上，年综合销售收入突破1亿元；扩大轻化药机有限公司离心机生产规模，争取到2010年系列离心机产量达1000台以上，年综合销售收入超过1亿元。

2、 改造和提升传统产业。优化纺织、服装等传统产业，提高产品档次，紧盯国际、国内两个市场，遵循市场经济规律，发展适销对路、附加值高的产品。扩大锦绣纺织有限公司生产能力，改造和更新设备，进军现代家纺市场，争取到2010年产值突破1亿元，销售收入达9500万元；利用兴光服装制衣有限责任公司技术优势和加工能力，提高产品市场占有率和出口创汇能力，力争“十一五”末生产能力达100万件（套），销售收入达5000万元以上，其中自营出口销售收入4000万元。进一步整合现有各类纺织资源，进行产业合理布局，建设纺织产业集群；运用现代技术提升产品档次和科技含量，力争使纺织业成为我区的重要支柱产业之一。

3、 培育新兴产业。积极做好蚌埠市航天生物科技有限公司“高效航空净化工作台”项目的技术攻关工作，尽快抢占市场制高点；加快“鑫泰沥青混凝土搅拌站”项目建设速度，发展新型高科技建筑环保材料；建设“热带雨林木业”项目，开发高档、新型建筑装饰材料；引导蚌埠市翔宇玻璃器皿有限公司开展玻璃深加工，提高产品科技含量和附加值，营造新的经济增长点。

顺应现代信息技术发展要求，探索开发和应用光通信技术、数字化技术、多媒体技术、智能技术、无线接入技术、新型电子元器件设计技术和电子产品配套加工技术，注重培育技术密集、市场潜力大、附加值高的IT产业。

4、发展民营个私经济。充分发挥中小民营企业在经济发展、扩大城乡就业、增加财政收入等方面的积极作用，进一步落实国家促进民营经济发展的各项政策、措施，坚持“调整结构、增量提质、加快发展”的原则，加大对中小企业的扶持和引导力度。切实转变政府职能，优化企业发展环境，构筑中小企业融资平台，探索建立中小企业融资担保机构，逐步解决中小企业融资难的问题。积极组建各类行业协会，实现中小企业行业自律，提高中小企业经济运行质量。着力培育“专、精、新、特、优”等中小企业产业集群，发展特色“块状经济”，培育优势“带状经济”，使中小企业成为全区经济发展的生力军。

5、开展全民创业活动。引导和支持广大人民群众创家业、创企业、创事业，形成创业光荣、发展有责的浓厚氛围。降低创业门坎，完善服务体系，发掘创业资源，支持能人领办各类企业，鼓励“凤还巢”回乡创业，不断壮大创业队伍，以创业带动发展、以创业促进就业、以创业加快致富、以创业推进和谐。

（二） 加大投资力度，全力推进工业园区建设

利用信贷、税收等经济杠杆，引导企业扩大固定资产投资规模，提高单位土地固定资产投资强度；探索启动民间资本的新途径，进一步提高全社会固定资产投资水平，充分发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用。

在土地利用规划和城市总体规划范围内，做好工业园区规划和建设工作，不断拓展其范围和功能，力争到2010年开发区面积达到200公顷。依托现有产业，重点发展“生物医药、精细化工、机械加工、环保项目”四大产业。要进一步深化细化园区的产业定位、投资强度、基础设施规划，储备一批具有比较优势并符合国家产业政策的项目，特别是技术含量高、市场需求大、带动力强的项目，争取与园区同步建设，促进园区建设的分步实施、滚动发展。立足于可持续发展方向，提高单位土地的投资强度和投入产出比，严格落实环境保护的各项规定。充分发挥工业园区对各类生产要素聚集和吸纳能力，为招商引资提供有效载体。

（三）整合优势资源，大力发展现代旅游业

依托天河独特自然资源，发展以“天河—黑虎山景区”为重点的观光旅游业，积极推进“天河—黑虎山景区” 项目规划实施建设工作，统筹考虑“天河—黑虎山”景区远景开发、建设目标，全面发展壮大我区的旅游产业。

大力弘扬“大禹文化”，积极发展特色文化产业。积聚文化资源，实施花鼓灯艺术申报世界非物质文化遗产保护工程，全面做好花鼓灯原生态保护暨“中国花鼓灯第一村”的保护和开发工作。

开发旅游、文化资源，使“天河—黑虎山”景区成为皖北地区旅游产业的新的结点，努力使我区成为皖北旅游和游客集散地中心之一，以此带动区域新兴产业发展，转变全区经济单一增长方式，努力完善产业结构体系。

（四）加快发展商贸和现代服务业

以强化服务、扩大辐射为重点，以市场化、产业化、社会化为方向，积极壮大商贸流通业，增强综合服务功能；大力发展现代服务业，努力建成区域性大宗商品交易中心和现代物流中心，力争使第三产业增长保持年均13 %左右。

建设张公山区域商业中心，壮大商贸流通业。“十一五”期间，在东海路以东、张公山北路以西、涂山路以南、长乐路东段以北区域内建设张公山区域商业中心，建成以1处大型超市和1至2 处中型百货商场为主、若干专业店等主力业态为辅的区域综合商业中心，商品配置以中低档日用品为主；同时建设一条集旅游、休闲、娱乐、购物为一体的商业步行街。该区域整体建设商业面积不小于8万平方米，同时抓好文化娱乐、餐饮服务、金融服务、电信、图书报刊、邮政网点等基础配套设施建设。

新建大庆路、涂山路两个社区商业中心。在人口居住相对集中的大庆路社区和涂山路社区，建成两个社区商业中心，以方便社区居民生活为出发点，实现商业流通向社区进一步延伸。

扩大建材批发市场规模。以大庆路两侧、上海栈建材批发市场为基础，实施改造扩建，以适应日益增长的建材消费需求，引入新型建材销售、批发组织形式。

培养和发展现代商贸、物流业。结合全市总体商业规划布局，在长青乡政府周边区域内，积极规划建设 1至2处大型生产资料专业批发市场；加快建设“天顺物流”项目，全面发展、壮大商贸物流业。

加大“三产”培植力度。一是建设以社区服务中心为载体的现代服务业，促进以老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象为服务主体的新兴三产的发展，健全社区服务网络；二是加快会计、审计、公证、咨询、拍卖、物业、经纪人等社会中介服务机构的市场化、社会化步伐；三是重点建设好“合徐高速禹会服务区”项目，使之尽早投入使用，力争到2010年实现年营业收入突破5000万元。

（五）统筹城乡一体化发展，建设社会主义新农村

牢固树立统筹城乡发展的意识，抓住主要矛盾、突出发展重点，跳出城区求发展，着力培育乡镇经济。

1、转变农业经营理念。全面落实中央各项“惠农”政策，促进农民收入持续增加。提升农村经济实力，继续扩大东周西葫芦等绿色农业生产基地，促其提高产业化经营水平；大力发展以生猪、家禽为主的畜牧养殖业，提高对动物疫病防控能力；发展以天河湖“名、特、优”水产品养殖为主的水产养殖业，努力把我区建成区域性蔬菜、畜禽、水产品供应基地。加大对农业基础设施建设投入力度，争取启动冯西生产圩水利项目建设工作，实施天河湖周边地区低洼地综合治理项目，增强农业抗灾、防灾的能力。按照“依法、自愿、有偿”原则，积极稳妥做好土地合理、有序流转工作，提高土地集约化经营水平，提升农业组织化程度。

2、大力推进农村城镇化进程。加快城镇基础设施建设步伐，扩大城镇规模，壮大经济实力，繁荣小城镇经济，实现城乡一体化发展；按照“产业聚集、资源节约、环境改变、布局紧凑”的总体要求，全面启动秦集、仁和等小城镇规划编制和建设工作，加快推进城镇化进程，优化农村经济布局。力争到“十一五”末全区农村城镇化水平达35%以上。

积极发展农村劳务经济。实施“阳光工程”，结合解决失地农民生活保障问题，开展多种形式的技能培训，提高农村富余劳动力就业水平和劳务输出质量；建立和完善农村服务网络体系，规范劳务市场中介行为，切实维护农民工合法利益。

建立健全农业综合服务体系。通过农作物病虫害防治、重大畜禽疫病防控、农业实用技术推广、农业网络信息等一系列服务，为农村经济发展提供可靠的技术支撑，确保农业增效、农民增收。

加快“村村通”工程建设步伐。“十一五”期间，争取高标准建设县道2条、乡道15条、村道35条，通车总里程130公里以上，彻底改善乡镇道路交通状况。

（六） 强化城市基础建设，提高城市管理水平

加强基础设施建设，提高城区整体档次。积极协调有关部门，加快涂山路等城市主干道建设改造进度。打通辖区内友谊南路、长丰路等“断头路”，实行与城市主干道对接。充分发挥管理职能作用，加强对建设改造道路的质量监管，努力提高三、四类道路建设质量。加快城区和干道绿化进程，提高城区绿地人均占有量，完成张公山生活区游园和部分三级干道树木补植任务，“十一五”期间力争新增绿地和垂直绿化4万平方米。 

加快旧城改造步伐，改善城区面貌。积极谋划项目，建立招商载体，采取“请进来，走出去”等方式，加大招商引资力度，做好前进路27号、淮上路29号等棚户区及辖区零星地块和破产企业地块开发的招商引资工作。全力配合市有关部门和企业，搞好张公山大塘周边整治和改造工作。实施美化亮化工程，努力改善城区面貌。

改革城市管理体制，建立长效管理机制。按照有利于城市管理、有利经济发展的思路，坚持职责明晰、责权利相统一的原则，全面加强区级城市监管力度，充分发挥街道和居委会基础作用，形成区政府负总责、街道和居委会日常管理网络为基础的城区管理体制，逐步建立起分工科学、责任明确、务实高效、运行有序的城区管理体系。

（七） 呼应“东向发展”战略，实现对外开放的新跨越

抓住省政府实施“东向发展”战略的机遇，进一步做好在思想观念、产业方向、体制机制、人流、物流等方面的对接和融合，重点解决经济发展中机制不活等突出问题，全面解放生产力，提升我区对外开放和经济、社会发展水平。一要通过借力“长三角”，促进我区经济和社会跨越式发展。二要挖掘潜力，发挥优势，进一步明确产业发展方向和发展重点，按照“优势产业形成支柱、新兴产业形成雏形、传统产业形成特色、拳头产品争创品牌”的思路，继续实施“工业强区”战略，扩张产业规模，全面提升产业层次，谋求工业发展的新途径。三要提高支柱产业水平，积极实施省“861”和市“3461”行动计划，发挥重大项目的拉动作用，为加快发展提供支撑和保障。充分挖掘自身优势，切实做好一批对未来全区产业结构调整和经济社会发展产生较大影响的项目储备。四要拓展招商引资领域，扩大利用外资规模，有针对性筛选一批优势项目，提高招商引资成功率，形成招商引资新优势。

进一步解放思想，强化招商意识、健全客商投资服务体系、保护客商合法利益，优化投资和人居环境，实现由政策招商、区位优势招商向服务招商、环境优势招商的转变。认真研究国内国际资本流动趋势和投资方向，进一步深化招商引资层次，增强经济发展后劲。建立市场化的激励和考核机制，突出招商重点，以产业链招商、园区招商、存量资源招商为重点，积极探索各种不同的引资方式和合作形式，力争引进一批技术先进、产品科技含量高、带动力强的大项目。

（八） 实施“科教兴区”战略，提高全民综合创新能力

建设现代国民教育体系。依托大专院校，大力发展职业教育，加强职业培训，整合教育资源，注重农村师资队伍建设，统筹城乡教育发展，将公共教育资源逐步向农村倾斜。

大力实施人才工程。要形成尊重人才、关心人才、培养人才、鼓励创新的良好氛围，建立公平竞争的用人机制，做到人尽其才、才尽其用，努力建设一支高素质能够担当崛起重任的党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能复合人才和农村新型实用人才队伍。

推动技术创新和科技进步。以辖区丰原、华光“博士后工作站”为依托，以优势产业和骨干企业为主体，组织实施一批优势产业化项目，加快利用现代技术提升和改造传统产业，增强产业竞争力。初步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加大知识产权保护力度，把自主创新和引进吸收有机结合起来，加大对创新型企业在政策、资金、资源上的扶持力度。

加快信息化建设步伐。积极顺应信息技术发展趋势，推动国民经济和社会事业向信息化发展，以信息化带动产业化，努力实现社会生产力的跨越式发展，通过信息技术改造企业工艺流程，努力实现产品设计数据化、生产过程自动化、营销商务电子化，继续加快信息资源数据库建设，实现信息资源共享。

（九） 发展循环经济，实现经济可持续发展

“十一五”期间，要大力发展循环经济，并将其作为推动经济增长方式转变的突破口。通过实施一批污水处理和垃圾无公害处理项目，减少污染物排放，扩展环境容量空间，扩大烟尘控制区和噪声达标区覆盖率。加大以清洁生产为主要内容的结构调整和技术进步支持力度，更新观念，用循环经济理论指导产业发展。努力构建节约型社会，大力开展节水、节能、节约原材料、节约土地等宣传活动，建设节约型工业，提高资源利用率，坚持集约利用土地，盘活闲置和低效利用的存量土地，提高土地综合利用率。

（十） 加强公共安全监管

发挥政府管理公共事务职能，全面加强对公共安全的市场监管，为广大人民群众提供优雅、安全、舒适的生产和生活环境。

加大安全生产监管力度。建立健全安全生产监管机构，完善安全生产监管网络；全面落实安全生产责任制和责任追究制；加大对重大事故隐患、危险源专项整治力度，严格执行项目建设“三同时”原则和市场准入许可制度，严格安全生产执法，加强安全生产设施建设，建立健全安全生产重大事故应急救援体系，保障人民群众生命财产安全。

实施“食品放心工程”，做好公共卫生安全工作。整顿和规范市场经济秩序，打击制售假冒伪劣商品行为， 实施“食品放心工程”。做好疾病防控工作，建立全区重大疫情防控体系，完善重大疫情应急处置预案，提高对重大疫情的快速反应能力，保障人民群众生命安全。

做好社会治安综合治理。继续加大社会治安综合治理力度，推进社会治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动，保证经济建设顺利进行，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。

（十一）积极构建和谐禹会，推动社会经济协调发展。

着力构建和谐禹会，调动人民群众积极性、主动性、创造性，营造法制完善、社会和谐、人民群众心齐气顺的良好氛围。

实施教育优先发展战略。继续实施“科教兴区”战略，整合教育资源，完善教育投入机制，争创1~2所市级示范学校。强化政府对义务教育的保障责任，全面改善办学条件，加强义务教育特别是农村义务教育，认真解决城市低收入群体子女就学问题。全面深化教育体制改革，积极探索发展职业技术教育。提高全民文化素质和技术创新水平，真正发挥教育在经济建设中的基础和先导作用。

加快“全国示范社区”创建步伐。切实加强阵地建设，努力创建全国示范社区，把社区居委会办公用房、服务用房等基础设施建设作为一项硬指标、铁任务抓好落实。坚持高标准、高素质配备社区居委会干部班子，按辖区人员多少配备班子人数和工作量大小配备各类协管人员。切实加强各类人员的社会化管理，逐步提高信息化管理水平，对辖区内的各类特困人员建档立册，逐户逐人登记造册。

做好就业和社会保障工作。千方百计拓展就业和再就业渠道，解决城镇新成长劳动力、城镇下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移就业等突出问题；完善城镇职工基本养老、医疗和失业、工伤、生育等保险制度，扩大城镇社会保障覆盖面。

加大对卫生事业的投入。完善公共卫生和医疗服务体系，提高对疾病预防控制和医疗救助服务能力，全面深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，建立新型农村合作医疗制度，完善城市社区医疗卫生服务体系。

关注弱势群体生产、生活问题。积极推进失地农民参加养老保险和医疗保险进程，关注辖区内弱势群体，依法帮助他们解决好生产生活中的困难和问题。认真执行城市居民最低生活保障制度，严格执行最低工资制度，维护劳动者特别是广大农民工的合法利益。

加强对公共事务管理。完善文化体育服务体系，提高全民健身水平，丰富群众性文化娱乐活动；坚持计划生育国策，稳定低生育水平，改善出生人口“性别比”，全面提高人口素质和计生服务水平；稳定增加政府公共服务支出，加大农村公共服务建设力度，解决城乡公共服务失衡问题。认真贯彻落实《档案法》，加快全区各级档案事业发展。

推进社会主义民主政治和法制建设。加强精神文明、民主法制建设，将人民当家作主和依法治区有机结合，不断提高科学执政、民主执政、依法执政能力；做好“五五”普法工作，加强普法宣传，提高公民法律素质和全社会法制水平，充分发挥社会主义法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用，做到“物质文明、政治文明、精神文明”协调发展。

继续进行政府行政管理体制改革。进一步转换政府职能，转变管理方式，提高政府效能，最大限度地发挥政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的作用，用经济和法律手段管理日常事务，提高依法行政水平，健全科学民主决策机制和行政监督机制。加强干部队伍建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

坚持平战结合，注重加强国防建设。加强全民国防教育，建立和健全各级国防动员领导组织，充实和完善人防工程配套设施，做好国防动员、民兵预备役建设等工作，建成保障有力、反应快速的现代国防后备力量体系。