禹会区“十四五”综合交通专项发展规划

第一章  “十三五”期间发展情况

“十三五”期间，在省、市交通运输主管部门和区委区政府的大力支持下，深入贯彻落实十九大及十九届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕打造大交通、大航运、大物流等综合交通运输体系，牢牢抓住重大项目建设、民生工程、行业管理、作风建设等重点任务，团结奋进、砥砺前行，确保基础设施保障能力不断增强，客货运输量持续增长，交通运输技术水平大幅提升，为禹会区经济平稳增长、保障和改善民生、全面建成小康社会提供了坚强交通运输保障。

一、基础设施网络逐步完善

“十三五”期间，禹会区综合交通网已初步形成，境内有G3京台高速、G345、G206国道及315省道等4对外主要公路交通。除高速公路及国省干线外，全区行政村全部实现公路通行；蚌埠港作成为淮河第一港，年吞吐量100万吨；拥有2处码头作业区，综合交通发展基础进一步巩固。G3高速出口已完成建设并实现通车。四好农村路建设成效显著：投资2.5亿元，新建四好农村公路140公里，交通出行更加便捷。内河运输能力逐步增强，新港物流产业园等重大项目即将实施。

二、交通服务能力稳步提升

扎实开展公路管理养护，严把县乡道预防性养护防线，养护标准化、精细化增强。积极推行市域公交一体化工作，城乡公交、城区公交一体化格局基本形成，区内乡镇至城区、至周边县区和交通枢纽均实现公交线路覆盖。

三、行业治理能力不断增强

行业内构建了行业管理、综合执法、公益服务三位一体的交通运输运行机制。持续深化放管服改革，规范政务服务，减轻群众和企业办事负担。全面加强交通执法，行业安全生产、运输市场秩序、环保治污等工作成效显著。

 

 

第二章  发展问题

经过“十三五”时期的发展完善，综合交通运输建设已取得初步成效，但与交通强国、交通强省、乡村振兴等战略要求、与人民群众日益增长的美好生活需要还存在不小差距。政策及体制机制束缚仍然存在，对综合立体交通快速发展形成了一定制约。

一、综合立体交通仍不完善

路网互联互通水平亟需提升：高等级对外通道较少，路网技术等级偏低。城乡公交一体化建设有待完善：公交枢纽及配套基础设施缺乏，信息化大数据建设相对滞后。境内港口发展不平衡，缺少大型现代化港口，港口集疏作用不明显。

二、财政困难，筹资难度大

农村公路建设规模增加，建设标准提高，投资逐步增加；养护任务越来越重，同时禹会区境内重型运输车辆较多，加速了公路破损；土地价格上涨，新增占地的交通项目建设成本提高。目前交通资金主要来源是区财政资金及中央和省市补助，交通资金无法持续保证，禹会区财政困难，造成配套资金筹措面临很大困难。

三、土地、环境等外部约束加大

土地、资源、环境等因素对交通运输建设的刚性约束日益突出，项目推进难度加大，需要加大交通运输建设项目研究论证，协调与生态环境保护的关系，在土地指标、生态红线允许范围内，科学合理的进行交通基础设施建设。

 

第三章  形势与需求

当今世界面临着百年未有之大变局，多极化格局在大国博弈中日渐显现，经济全球化和“逆全球化”相互角力,经贸摩擦、地缘政治风险等不确定性因素增加，新一轮科技革命和产业革命加快重塑世界，全球政治、经济格局和国际秩序面临深度调整，人类文明发展面临的新机遇新挑战层出不穷,突如其来的新冠疫情全球蔓延给世界经济发展带来极大冲击。国内宏观经济长期向好趋势没有改变，但转型升级压力仍将持续，经济运行稳中有变、变中有忧。

一、“十四五”期间，交通运输重大需求主要体现在以下几个方面：

（一）社会经济发展的基本要求

社会主要矛盾转变，经济由高速增长阶段进入高质量发展阶段，交通需求已经从“标配”向“高配”转变，要求交通运输由“规模速度型”转向“质量效率型”，实现高质量发展。新型城镇化战略与乡村振兴持续推进，两个战略目标的实现都绕不开交通运输网络的完善，要求交通网络提供要素双向流动的顺畅通道，通过城乡交通普惠、均等、一体化，打破二元结构，形成优势互补、良性互动的局面。生态化建设进入攻坚期，要求坚定绿色交通发展道路，作为高能耗行业之一，要严守生态保护红线，以生态环境保护倒逼交通高质量发展。社会治理现代化、市场化深度改革，要求紧抓“放管服”，打造服务型行业，简政放权，明确政府市场边界，提高行政效能，从根本上解决政府越位、缺位、错位问题。

（二）加速地区融合发展面临挑战

根据蚌埠市城市总体规划的区县产业发展定位，禹会区重点发展装备制造业、能源、机械制造、建材等产业。这些产业均对资源型城市转型、产业结构调整优化，实现新旧动能转换具有十分重要的战略意义。禹会区交通区位优越，千里淮河穿境而过，“千里淮河第一港”蚌埠新港坐落其中，四季通航，合徐、界阜埠高速公路，朝阳路淮河公路，大庆路淮河公路桥穿境而过，京沪高铁、京福高铁纵横交错，2小时生活圈覆盖上海、南京、合肥，3小时生活圈覆盖北京。

（三）重大战略指引的发展方向

交通强国战略。《交通强国战略纲要》指出交通运输要由速度规模型向质量效益型转变，由各方式独立发展向一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向创新驱动转变。要求禹会统筹协调公路、铁路、水运等多种运输方式，加快建设现代化高质量综合立体交通网络，打造发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，统筹公路与铁路及城市交通的协调发展，优化港口集疏运体系，加强港口和铁路专用线建设，以承接公路转移的大宗货物运量，加快建设安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系。

二、结合宏观发展形势与要求，“十四五”期间交通运输突出特征体现在以下几个方面：

（一）仍处于基础设施加快成网的攻坚时期

交通基础设施网络不完善、不充分，仍是当前交通运输发展面临的首要问题，未来一段时期内仍需保持一定建设规模和发展速度，加快境内国家高速公路网和普通国道网贯通，继续完善省级公路网，全面提升城乡基础网，大力提升基础设施的总体供给能力。

（二）仍处于运输服务全面提升的重要时期

社会主要矛盾的转化和人民生活水平的提高，要求全面提升运输服务效率与品质,培育运输新服务、新业态、新模式，不断满足多元化、个性化、差异化的出行需求，提供更加可靠、可见、可控的货运服务。

(三)将进入运输结构加速调整的关键时期

随着综合交通网络的逐步完善，运输结构将加速调整，公路承担的中长途客货运输将逐步向铁路转移，在中短距离客货运输以及惠及全民的交通基本公共服务、适应个性化旅客运输需求、提供其他运输方式集疏运、保障应急救灾和国防安全等方面，公路交通仍将发挥不可替代的作用。

(四)将进入高质量发展的转型时期

我国经济由高速度增长向高质量发展转型，要求交通建设贯彻新发展理念，着力转变发展方式、优化发展结构、转换增长动力，进一步调整要素投入机制，加快推广绿色、环保、低碳的建设方式和运输组织方式，牢牢把握高质量发展的历史性“窗口期”，实现行业转型升级。

 

 

 

 

 

第四章  发展思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于工作和交通运输工作的重要指示批示精神，始终贯彻党中央、国务院关于加强国土空间开发与保护的决策部署，推进国土空间规划体系“多规合一”，结合国家和省实施安徽省空间规划、皖北城镇体系规划、蚌埠市城市总体规划、蚌埠市城镇体系发展规划以及国家公路网、省级公路网相关规划等深入研究规划项目建设必要性与建设时机，结合社会发展、交通量预测、投资估算等合理安排建设时序，深度研究方案，对路线细致摸查，并提出调整建议，协调统一，保证规划项目实施的可行性，切实为发展实践提供指导。

贯彻落实《交通强国建设纲要》，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，推动交通发展向更加注重质量效益、更加注重一体化融合发展、更加注重创新驱动转变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，引领对外开放、驱动经济升级，使交通运输成为现代化经济体系建设的新引擎,为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的禹会区提供有力支撑。

二、基本原则

——围绕中心、服务大局

紧紧围绕维护社会稳定和长治久安总目标，根据区委区政府的工作部署，支持退市进园和西部城市更新，以推进支持乡村振兴为着力点，全力加快交通基础设施建设，更好发挥先行引领和稳增长作用，统筹推进交通强国篇章。

补齐短板、惠民利民。以满足人民群众日益增长的美好生活需求为根本出发点和落脚点，加快推进关键通道、重要枢纽和重点领域的建设，集中突破发展短板领域和薄弱环节，全力支持禹会区马城镇、长青乡等乡镇农村地区等的发展，切实改善群众交通出行条件。

——统筹协调、提质增效

着眼全局、统筹谋划，以供给侧结构性改革为主线，以优结构、升品质、提效率为重点，强化各种交通方式协调有效衔接，统筹建设、养护、运营、管理各环节，推动交通发展向更加注重质量效益、更加注重一体化融合发展、更加注重创新驱动转变，全面提升交通运输服务效率和发展质量。

——深化改革、创新驱动

全面、系统、协同推进行业改革，强化顶层制度框架设计，着力补齐机制短板，破除体制弊端，实现行业治理体系和治理能力现代化。始终把创新放在交通强国建设的核心位置，大力发展智慧交通，推广应用先进适用的技术装备，完善科技创新机制，促进交通运输数字化、信息化、智能化，走创新驱动的发展道路。

——安全可靠、绿色集约

强化交通安全的红线意识和底线思维,着力构建交通运输安全发展体系。有效转变发展方式，用集约、循环、可持续的方式开展交通建设和运输服务，节约资源、保护环境，实现可持续发展。

三、发展目标

到2025年，交通基础设施建设迈出坚实步伐，安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系进一步完善;发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网建设取得显著成效。核心区交通枢纽中心建设取得显著成效;实现普通国道网基本贯通;农村地区交通运输发展水平明显提升;交通运输与其他产业发展协同性明显提升，交通运输与旅游融合发展取得重大进展;客货运输服务品质、交通信息化服务能力以及行业治理能力和治理水平实现显著提升。

——设施网络更加先进可靠

高效率交通运输基础设施覆盖率稳步提升，综合运输大通道建设取得显著进展，蚌埠港、蚌埠闸、新港物流产业园建设取得显著成效，交通基础设施互联互通水平进一步提升。基本建成以高速公路为骨架、国省干线为支撑、县乡公路为脉络、通村公路为基础的公路交通网络。到2025年，力争基本公路网络结构层级更加合理，普通国省道技术等级明显提升，普通国道二级及以上公路比重提显著提高。到2025年，解决24个村、居、场通硬化道路问题，硬化路的比例达到95%。

——公共出行更加便捷

基本实现市域公交一体化和城乡公共服务均等化:客运出行体验显著提升,旅客联程运输水平明显提升，客运“一站式出行”“一卡式支付”广泛应用:共享交通、定制客运、网络预约、互联网租赁等新业态、新模式得到长足发展。

——物流运输更加高效

物流运输更加高效。新港物流产业园的建设使得蚌埠港专业化、网络化服务能力进一步提高，与供应链、产业链、价值链深度融合，对实体经济的支撑和促进作用明显增强。国际货物运输更加便利，规模不断扩大;运输结构进一步优化;物流运输成本不断下降，交通物流成本指数保持合理区间;货运物流系统经济高效，物流服务平台化和一体化进入新阶段。

——绿色交通成效显著

绿色交通建设理念得到有效贯彻，绿色基础设施建设、先进适用的新能源和清洁能源装备全面推广，交通运输发展与环境更协调;重大交通工程生态修复取得显著进展;运输结构性减排取得显著成效,交通能耗水平和运输装备污染物排放强度持续下降，交通排放、噪声污染得到明显缓解。

 

第五章  发展任务

“十四五”期间，计划建设道路总长度约111.445公里，计划总投资100.9亿元，其中，建成区内“十四五”道路建设项目计划总投资约13.85亿，建设改造道路长度约26.785公里；G206、G345道路建设总长度约84.66公里，总投资额约87.05亿元。计划投资30亿元，建设新港物流产业园，承接产业转移。计划投资12亿元，开展蚌埠三线船闸提升工程。

一、国道建设目标任务

全面梳理2025年前禹会区普通国道建设项目需求；加强普通国省道线位与生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界之间的协调，做好普通国道与铁路、高速公路、水运等其他运输方式之间的衔接；通过与国土空间规划体系对接，实现普通国省道线位、点位等空间资源有效预留，确保规划项目实施的可行性，加快普通国、县道项目建设进度，积极配合完成G206、G345国道建设，提高国省道技术等级，形成联通周边区县、中心城镇、产业园区、旅游景区、交通枢纽的骨干路网，增强与周边地区的联系能力，保障禹会区普通国道可持续发展。“十四五”期间，计划新建G206、G345国道，建设总长度约84.66公里，总投资额约87.05亿元。

二、农村公路建设目标任务

“十四五”期间，力争提升农村公路养护管理水平，理顺农村公路养护管理事权关系，科学划分区、乡、村公路的事权和支出责任；扩宽养护资金筹措渠道，推进市场化改革；推进养护工程标准化、精细化，提高养护质量；加快养护管理信息化建设，推动“大数据”与养护管理融合发展，积极利用省级公路养护管理信息系统。充分发挥农村公路路长制的协调作用，调动各部门推进农村公路建设的积极性。“十四五”期间，拟建设农村公路117公里，计划投资2.78亿元。其中，马城镇拟建设农村公路98.3公里，计划投资1.96亿；长青乡拟建设农村公路11.3公里，计划投资0.226亿元；拟建设马城镇产业路（园区道路）7.4公里，计划投资0.592亿元。

 

“十四五”长青乡拟建农村公路项目表
序号	建制村	建设里程（米）	路面宽度（米）	备注
1	西朱村	2.72	4.5
2	冷水村	1.65	4.5
3	涂山村	6.97	4.5
	合计	11.34

 

二、城市道路建设目标任务

“十四五”期间，建成区内“十四五”道路建设项目计划总投资约13.85亿，建设改造道路长度约26.785公里。一是依据蚌埠市城市规划和计划集中连片开发项目，明确我区新建道路建设目标。根据《蚌埠市禹会区单元控制性详细规划》等规划，将纬五路、纬六路、红旗二路等10条拟新建道路纳入“十四五”综合交通发展专项，建设道路总长度约7.15公里，总投资约2.15亿元。二是将十三五期间建成区范围内尚未完成目标的城市道路纳入到十四五专项规划，持续推进项目建设。根据《蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市2020年城市基础设施建设计划的通知》，将“十三五”期间涉及我区的涂山路、华光大道等2条道路白改黑工程和兴华路、禹会路、兴中路、姜桥路、高新路、南外环线等5条道路的建设工程纳入我区“十四五”综合交通发展专项，改造和新建道路总长度约19.63km，计划投资约11.7亿元。

三、港口码头建设目标任务

积极推动水路运输集约化建设。推动港区码头整合，实现规模化集约化运营，本着专业化、规模化、集约化的原则，在区政府主导下依法采用市场办法对分散的码头进行整合。“十四五”期间，根据总体定位和重点产业规划，结合区位交通和产业现状，并充分考虑融合现有产业和城市布局，积极推动新港物流产业园建设，形成“一核两轴、三区联动”的空间布局。计划投资30亿元，新建4个2000吨级集装箱泊位和560万吨散件作业区，新建商务中心、物流中心等，形成一区两心功能布局，承接产业转移。

四、蚌埠三线船闸提升工程

按Ⅱ级通航建筑物标准建设蚌埠三线船闸，改建跨闸交通桥、蚌埠闸分洪道等。计划建设规模长340米，宽34米，深5.6米的船闸，总投资12个亿，最大单项通过能力3700万吨，预计2021年开始启动前期工作。

 

第六章  保障措施

一、强化规划地位，注重协调配合

全区各部门要高度重视规划工作在交通运输及经济社会发展中的作用；根据职能分工，落实规划项目相关配套政策措施，为交通规划实施创造良好条件。加强发改、财政、自然资源与规划、公安、交通等部门的合作和沟通配合，协调推进前期重大工程快速实施，后期运营管理顺畅高效。建立健全与周边县区间的协商合作机制，共同研究解决区域交通合作中的重大事项。打破地域壁垒，扩大各类交通资源开放共享，提高基础设施网络化、一体化服务水平。

二、扩宽融资渠道，保证资金供给

主动靠拢国家、省、市扶持政策，最大程度争取上级政策和资金支持。优化政府投资安排方式，加大政府财政资金投入和政策支持力度，形成稳定的交通建设资金来源渠道。贯彻落实深化投融资体制改革的意见，形成“多元投融资”体制机制，完善政府和社会资本合作模式，激发民间投资潜力，探索引导保险公司等商业金融机构在风险可控、商业可持续的条件下参与交通基础设施建设或公共服务项目运营，减轻地方政府财政压力。

三、树立服务意识，营造良好环境

进一步理顺政府与市场和社会的关系，使行业管理与市场各就其位、各得其所，实现更有效率、更可持续的发展。深化落实“放管服”改革，进一步树立服务意识，转变政府职能，简化审批手续，形成有利于项目建设、有利于投资招商的好环境。主动破除体制机制弊端，补齐监管和服务的短板，加快形成系统完备、运行高效的行业管理体系，增强交通发展的内生动力。

四、加强监督管理、完善规划考核

强化事中事后监管，区住建交通局要会同有关部门加强对规划实施的跟踪分析和协调指导，做好各项工作和政策措施落实的督促检查。适时组织开展规划实施情况评估，推动各项目标任务落实，及时研究新情况、总结新经验、解决新问题，重大问题及时向区委区政府报告。区住建交通局牵头制定并完善推动规划实施的绩效评价考核体系和奖惩办法，提高各部门落实规划的积极性，同时鼓励公众积极参与规划实施和监督。