一、制订背景及政策依据

（一）制定背景

为落实中央、省、市关于法治建设的决策部署，实现全区乡镇（街道）合法性审查工作全覆盖，全面提升乡镇（街道）社会治理法治化水平，结合我区实际，特制订本实施方案。

（二）政策依据

《安徽省人民政府关于印发安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022-2024年）》（皖政﹝2022﹞69号）；《蚌埠市人民政府关于开展乡镇（街道）决策事项合法性审查工作的意见》（蚌政秘﹝2022﹞92号）。

二、制定意义

为全面贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为引领，推进基层依法治理，有效提升乡镇（街道）依法决策、依法行政水平，加快建设更高水平的法治禹会。

三、起草过程

（一）起草初稿

2022年12月，蚌埠市人民政府印发《关于开展乡镇（街道）决策事项合法性审查工作的意见》，禹会区司法局根据《意见》要求，适时启动乡镇（街道）决策事项合法性审查相关工作，草拟了《关于开展乡镇（街道）决策事项合法性审查工作实施方案》。

（二）征求意见

2022年12月15日向乡镇（街道）征求意见，根据反馈意见与乡镇（街道）沟通交流，研究确定相关内容。

（三）正式印发

经区政府同意，2023年1月17日禹会区人民政府印发了《关于开展乡镇（街道）决策事项合法性审查工作实施方案》。

四、工作目标

根据试点工作情况，到2023年底前，实现全区乡镇（街道）合法性审查工作全覆盖，全面提升乡镇（街道）社会治理法治化水平。

五、主要内容

《实施方案》主要从总体要求、工作举措、工作安排、组织保障四个方面对开展乡镇（街道）决策事项合法性审查工作提出具体要求。2023年1月至7月选择马城镇和大庆街道作为试点，到2023年底前，实现全区乡镇（街道）合法性审查工作全覆盖，全面提升乡镇（街道）社会治理法治化水平。

明确合法性审查机构和人员。合法性审查需要专业的人员和机构来从事，方案要求乡镇（街道）主要负责人为合法性审查工作的第一责任人，司法所作为合法性审查具体实施机构。为建立专业化、职业化的合法性审查队伍，乡镇（街道）可以通过聘请法律顾问、政府购买服务等方式配强审查人员力量。

明确合法性审查范围。方案通过列举的方式，对合法性审查事项的范围进行了明确，主要为乡镇（街道）重大行政决策、行政规范性文件、政府性合同等事项；根据乡镇（街道）实际情况，方案提出基础较好或者有条件的乡镇（街道）可探索将涉法事项全部纳入合法性审查范围。

健全合法性审查机制。做好合法性审查工作，需要相关单位密切配合，为此，方案对合法性审查工作流程、送审材料、审查要求和方式进一步进行规范。方案要求合法性审查主要从主体是否适格，是否超越权限、制定程序是否符合要求、内容是否符合要求进行严格审查。审查过程中，对于一些重大事项，采取征求意见、专家咨询、听取法律顾问意见等方式进行审查，提高审查质量。

六、创新举措

各乡镇（街道）根据实际情况做好合法性审查工作部署，成立合法性审查领导小组并选派合法性审查工作人员到区司法局进行跟班学习一周。

乡镇（街道）向区政府提供合法性审查工作总结报告。区委依法治区办、区司法局对乡镇（街道）合法性审查工作进行法治督查。

七、下一步的工作安排

一是加强对乡镇（街道）合法性审查工作的业务培训，定期组织合法性审查人员开展业务培训、工作交流和专题研讨，有效提升合法性审查队伍业务能力，提升我区乡镇（街道）合法性审查工作能力。二是定期总结提质增效，定期对我区乡镇（街道）合法性审查工作总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行总结，形成工作总结报告，各乡镇（街道）优秀的经验和做法及时总结、推广。三是加强督查指导，区司法局要加强对乡镇（街道）合法性审查工作的督促检查和业务培训，指导建立健全合法性审查工作制度，定期开展实施情况评估和总结，推动《实施方案》的贯彻落实。

解读机关：禹会区司法局

解读人：局长 金芳

政策解读咨询电话：0552-4033126