一、政策制订背景及依据

     当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的历史进程中。在这个关键时期，我们需要深入贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，加快构建新发展格局，推动高质量发展取得更为明显的实质性进展。根据工作安排，在区第十八届人大常委会第四次会议上，将听取区政府关于全区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划安排。 根据区委、区政府工作要求，区发展改革委结合我区实际，牵头起草《蚌埠市禹会区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划安排》（以下简称“计划报告”）。

二、制定意义及总体考虑

     2023年我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，严格落实省委“一改两为五做到”要求，统筹疫情防控和经济社会发展，围绕“两年大进步、四年上台阶”目标任务，坚持以经济建设为中心，落实发展第一要务，全力促进县域经济高质量发展，聚力打赢“三大翻身仗”，全区经济持续稳定恢复、稳中向好。2024年做好承上启下，继续为禹会经济添砖加瓦。

三、研判和起草过程

   （一）起草初稿

     为高质量起草《禹会区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划安排》（以下简称《计划报告》），区发展改革委专门成立了起草小组，坚持集思广益、开门写报告原则，于国庆节后启动《计划报告》起草工作；《计划报告》初稿完成后，起草小组对《计划报告》进行多轮讨论修改，并通过书面、召开征求意见座谈会等多种方式广泛征求各乡镇、各部门和区领导意见，根据收集上来的意见，对《计划报告》进一步修改完善。

    （二）征求意见

    12月20日，完成县区各部门征求意见工作，共征求20个区有关单位意见。

    （三）合法性审查

    该报告不需要进行合法性审查。

    （四）上会讨论

    12月21日，区政府常务副区长崔海锋召开讨论会，专题征求区直各部门及各乡镇政府、街道办事处意见，相关意见已协调一致。并根据区政府常务会议要求进行修改完善，提请常委会研究。常委会通过。

    （五）正式印发

    12月27日，区第十八届人民代表大会第四次会议审议通过。

四、总体目标

    旨在全面反映国家经济和社会发展的战略意图和政策导向，为政府决策提供指导，并向社会公众传达未来一段时间内经济社会发展的重点和预期成果。一是经济增长：报告会设定国内生产总值（GDP）的预期增长率，这是衡量一国经济活动水平和增长速度的关键指标。二是就业：报告会设定城镇新增就业的目标数量，以及控制城镇调查失业率在一定范围内，以保证劳动力市场的稳定和人民生活水平的提高。三是物价稳定：通过居民消费价格指数（CPI）的预期涨幅来反映物价水平的稳定性，防止出现通货膨胀或通货紧缩。四是国际收支平衡：报告可能会提出维持国际收支平衡的目标，包括贸易平衡和资本流动的健康状况。五是居民收入增长：确保居民收入与经济增长同步，提高居民的生活质量和购买力。六是环境保护和可持续发展：在追求经济增长的同时，强调绿色发展、节能减排和生态文明建设，以实现经济、社会和环境的协调发展。七是结构调整和转型升级：推动产业结构优化升级，促进创新驱动发展，增强经济发展的内生动力和抗风险能力。八是社会保障和公共服务：加强社会保障体系建设，改善教育、医疗、养老等公共服务，提升人民群众的福祉。

五、主要内容

   《计划报告》共分两大部分：

    第一部分： 2023年国民经济和社会发展计划执行总体情况 。首先是对全年主要经济指标完成情况进行预测，包括全年实现地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等指标。然后从13个方面来对2023年主要经济工作进行总结。总结部分侧重主要指标和重点工作完成情况，力求突出重点和亮点，不求面面俱到。在总结成绩的同时，《计划报告》也指出了当前经济社会发展中存在的短板与不足。

    第二部分： 2024年国民经济和社会发展计划预期目标安排 。首先对2024年主要经济指标制定预期目标，包括地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值增长、社会消费品零售总额增长、一般公共预算收入增长等。为实现预期目标，具体通过8个方面来实现。

六、创新举措   

    国民经济报告中的创新举措通常包括以下几个方面：一是科技创新驱动：强调加大研发投入，支持高新技术产业发展，鼓励企业技术改造和创新，以科技创新推动产业升级和经济结构优化。 二是制度创新：改革行政管理体制，优化营商环境，简政放权，降低市场准入门槛，激发市场主体活力，增强经济发展的内生动力。三是金融创新：发展多层次资本市场，完善金融服务体系，推动金融产品和服务创新，提高直接融资比重，缓解小微企业融资难融资贵问题。四是绿色创新：推广绿色生产方式和消费模式，发展循环经济和低碳技术，加强生态环境保护，实现经济增长与资源环境的和谐发展。五是开放创新：深化对外开放，扩大国际合作与交流，参与全球经济治理，推动自由贸易区和投资协定谈判，提升国际竞争力。六是区域协调发展：实施区域发展战略，促进东中西部地区协调发展，支持欠发达地区加快发展，缩小地区发展差距。七是社会创新：加强社会管理和服务创新，完善社会保障体系，提升公共服务水平，促进教育、卫生、文化等社会事业均衡发展。这些创新举措旨在应对经济发展中的新挑战，促进经济持续健康发展，提高国民经济报告的前瞻性和实效性。

    七、保障措施和下一步计划 

国民经济报告中的保障措施通常涵盖以下几个方面：一是政策支持：通过财政、货币、产业等政策手段，为经济发展提供稳定的宏观经济环境。例如，实施减税降费政策，增加公共投资，保持适度的货币供应和利率水平。二是法律法规：完善相关法律法规体系，加强市场监管，保护产权和知识产权，打击非法经济活动，营造公平竞争的市场环境。三是人才培养和引进：加强教育和职业培训，提升国民素质和技能水平；同时吸引海外高层次人才，为经济发展注入新鲜血液。四是科技创新体系：建立健全国家创新体系，支持科研机构和企业研发，促进科技成果转化应用。五是金融体系改革：深化金融改革，提高金融服务效率和风险防范能力，确保金融市场稳定运行。六是社会保障完善：加强社会保障体系建设，提高社会保险覆盖率，减轻民众负担，促进社会和谐稳定。七是区域协调发展：实施区域发展战略，优化区域经济布局，促进资源共享和产业互补，缩小地区发展差距。

下一步计划方面：一是经济结构调整：继续推动产业结构优化升级，发展战略性新兴产业，促进服务业特别是现代服务业发展。二是创新驱动发展战略：加大科技研发投入，支持关键核心技术突破，推动产学研深度融合，加快创新成果转化。三是开放型经济新体制：扩大对外开放，积极参与国际经济合作与竞争，推进"一带一路"建设，构建开放型世界经济。四是绿色发展：坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动绿色低碳循环发展，加强生态文明建设。五是深化改革：持续推进供给侧结构性改革，完善市场经济体制，激发市场活力和社会创造力。六是改善民生：加大公共服务体系建设，提高教育、医疗、养老等社会保障水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。七是风险防控：加强宏观调控和风险预警，防范化解重大风险，维护经济金融稳定。这些保障措施和计划旨在确保国民经济的稳定增长，实现高质量发展，同时应对国内外各种挑战和风险。

    解读机关：蚌埠市禹会区发展和改革委员会

    解 读 人：办公室  崔子睿

    咨询电话：0552-4957796