【文字解读】《禹会区政府合同管理办法（试行）》政策解读

《禹会区政府合同管理办法（试行）》（以下简称《办法》）已经2024年7月17日区十八届人民政府第46次常务会议审议通过，2024年7月19日印发实施。为更好理解和落实《办法》，现将有关内容解读如下：

一、政策制定背景及依据

随着经济社会不断发展，区政府及各部门、乡镇（街道）签订的政府合同日益增多，为规范政府合同管理，强化合同履行，防范合同风险和减少合同纠纷，维护社会公共利益，保障财政资金和国有资产安全，依据《中华人民共和国民法典》《安徽省重大行政决策程序规定》《蚌埠市人民政府关于印发蚌埠市政府合同管理办法（试行）的通知》（蚌政秘〔2023〕77号），结合实际，制定本办法。

二、制定意义

制定本办法旨在规范政府合同管理，强化合同履行，防范合同风险和减少合同纠纷，维护社会公共利益，保障财政资金和国有资产安全。通过明确政府合同的含义、主要类型、订立和履行政府合同应遵循的原则以及责任要求等，为政府合同的全过程管理提供制度保障，深化法治政府建设。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿

2024年6月，全面启动该工作，于6月底形成征求意见稿。

（二）征求意见情况

经征求意见程序，长青乡人民政府、区发改委等30家单位无意见，区政府办、区卫健委、区审计局、区应急管理局共提出8条修改意见，相关意见已协调一致，并结合本区实际形成了《禹会区政府合同管理办法（试行）》（送审稿）。

（三）合法性审查

2024年7月8日，通过合法性审查。

（四）上会讨论

《办法》已经2024年7月17日区十八届人民政府第46次常务会议审议通过。

（五）正式印发

2024年7月19日正式印发实施。

四、总体目标

规范政府合同管理，强化合同履行，防范合同风险和减少合同纠纷，维护社会公共利益，保障财政资金和国有资产安全。

五、《办法》的整体框架和主要内容

（一）《办法》的整体框架

《办法》共七章43条，依次为总则、合同订立、合同合法性审查、合同履行、备案与归档、监督管理、附则。

（二）《办法》的主要内容：

第一章，总则，本章共7条，主要包括出台本办法的背景及依据、政府合同含义及主要类型、订立和履行政府合同应遵循的原则、重大合同的情形及政府合同管理原则制度等内容。

第二章，合同订立，本章共11条，主要包括以区政府名义订立合同的情形及要求、合同订立的程序、合同文本内容及要求等内容。

第三章，合同合法性审查，本章共9条，主要包括为合法性审查工作要求、合法性审查应履行的程序、合法性审查的送审材料、合法性审查的内容和时限等内容。

第四章，合同履行，本章共6条，主要包括为合同承办单位的责任要求、可能影响合同正常履行的情形、合同履行过程应当注意的问题、合同履行发生争议解决方式等内容。

第五章，备案与归档，本章共4条，主要包括重大合同备案制度、备案重大合同应附材料、合同档案规范化管理等内容。

第六章，监督管理，本章共4条，主要包括督查要求、相关部门的监管要求、追责问责情形等内容。

第七章，附则，本章共2条，主要包括依照参照本办法执行的单位及施行时间等内容。

六、创新举措

主要有以下三个方面特点：

一是聚焦合同“起草关”，加强“事前”程序化。合同承办单位在订立政府重大合同前，应当调查核实合同对方当事人的资质、资产、信用、履约能力等情况，对合同风险进行科学评估、论证，并收集、整理有关资料，形成书面调查报告，必要时可以委托专业机构进行调查。合同承办单位在磋商和起草过程中，应当充分发挥单位公职律师和法律顾问的作用，根据需要邀请其参与。

二是聚焦合同“审查关”，加强“事中”法治化。政府合同实行合法性审查制度。明确合法性审查工作要求、合法性审查应履行的程序、合法性审查的内容和时限等内容。

三是聚焦合同“管理关”，加强“事后”规范化。政府合同订立后，合同承办单位应当全面跟踪合同履行情况，每半年向区政府或者部门报告工作进展。合同承办单位应当建立健全合同档案工作制度，实行合同档案规范化管理。

七、下一步工作安排

一是强化组织协调，切实规范政府合同管理，区司法局加强对区直部门培训；二是强化风险防范，进一步提高审查质量，有效防范政府合同风险；三是强化责任落实，全面加强政府合同签订“事前-事中-事后”全过程管理。

咨询机关：蚌埠市禹会区司法局

联 系 人：司法局党组成员 汪燕

联系方式：0552-4033126