【文字解读】《禹会区村（居）法律顾问工作管理考核办法（试行）》政策解读

一、政策制定背景及依据

在推进公共法律服务体系建设过程中，禹会区司法局发现村（居）法律顾问工作存在一些亟待解决的问题，如职责不清晰、服务标准不统一、考核机制不完善等。这些问题影响了法律服务的质量和基层治理的效果。为此，根据安徽省《村（居）法律顾问服务指南》和蚌埠市司法局相关通知要求，结合禹会区实际情况，制定了《禹会区村（居）法律顾问工作管理考核办法（试行）》，旨在通过明确职责、规范服务、完善考核，全面提升村（居）法律顾问工作的质效。

二、制定意义及总体考虑

（一）提升基层治理水平：通过明确职责和优化服务，村（居）法律顾问能够更好地参与基层治理，为村规民约的制定、矛盾纠纷的化解提供专业支持，推动基层治理法治化。

（二）优化法律服务资源配置：明确的服务标准和考核机制，能够引导法律顾问将精力集中在关键领域，提升法律服务的精准性和有效性，优化资源配置。

（三）营造良好的法治环境：通过法治宣传和法律服务，提升村（居）民的法治意识，减少矛盾纠纷的发生，为禹会区的法治建设奠定坚实基础

三、研判和起草过程

（一）起草初稿

2024年9月25日，结合禹会区实际情况，依据上级相关文件要求，起草了《禹会区村（居）法律顾问工作管理考核办法（试行）》初稿。

（二）征求意见

2024年12月12日征求各乡镇、街道的意见和建议，各乡镇、街道均表示无意见。

（三）合法性审查

     2024年12月16日经禹会区司法局合法性审查通过（禹司审〔2024〕134号）。

（四）会议审议

2024年12月16日，经区司法局组织召开专题会议研究讨论，进一步修改完善后报禹会区政府常务会研究通过，正式印发实施。

（五）正式印发

2024年12月17日，经区政府第52次常务会议审议通过。2025年1月20日，以区政府文件形式印发施行。

四、总体目标

通过明确服务内容和考核标准的制度化管理，保障法律顾问服务的规范化和专业化，促进基层治理，优化法律服务资源配置，推动法治建设，营造良好的法治环境，为禹会区的社会治理现代化提供有力支撑。

五、主要内容

（一）服务内容的精细化：多维度、系统化的法律服务设计

1.法律咨询与解答：精准对接居民需求

法律顾问需为村（居）民提供日常法律问题的咨询，通过专业法律意见，帮助居民解决实际问题，提升其法律意识和法治观念。

2.法治宣传与教育：营造浓厚法治氛围

法律顾问需协助村（居）开展多样化的法治宣传活动，包括但不限于法律讲座、法律知识竞赛、法治文化墙建设等。通过这些活动，将法律知识融入居民的日常生活，营造浓厚的法治氛围。

3.矛盾纠纷化解：维护基层社会稳定

法律顾问需积极参与村（居）内的矛盾纠纷调解工作，通过法律手段为居民提供公正、合理的解决方案。包括对已发生的矛盾纠纷进行调解，以及对潜在纠纷的预防和预警。法律顾问需定期走访村（居），了解居民诉求，及时发现矛盾隐患，并通过法律咨询、法律意见书等形式，将矛盾化解在萌芽状态。

4.村（居）治理支持：助力基层治理法治化

法律顾问需协助村（居）委员会起草、审核和修订村规民约、居民公约等自治管理规定，确保这些规定符合法律法规的要求。

5. 法律服务指引：优化法律资源配置

在服务过程中，法律顾问需对复杂法律事务进行精准识别和引导。对于超出村（居）法律顾问服务范围或需要更专业法律支持的事务，法律顾问可以引导居民前往专业法律服务机构，如律师事务所、法律援助中心等，帮助居民获取更系统的法律服务。同时，法律顾问还需为符合法律援助条件的居民提供申请指引，确保弱势群体能够获得必要的法律帮助。

6.特殊群体服务：体现法律服务的温度

法律顾问需为特殊群体提供必要的法律帮助。例如，为安置帮教对象、社区矫正对象、解除强制隔离戒毒人员等提供法律咨询和心理疏导，帮助他们更好地融入社会；为老年人、残疾人、妇女儿童等弱势群体提供法律援助，维护其合法权益。

（二）明确三方职责，构建协同工作格局

1.村（居）法律顾问：专业服务的提供者与基层治理的法治保障

村（居）法律顾问作为法律服务的直接提供者，承担着将法律专业知识转化为基层治理实践的重要使命。其职责不仅包括为村（居）民提供日常法律咨询、解答法律问题，还涉及协助村（居）委员会起草、审核村规民约等自治管理文件，为村（居）的重大决策提供合法性审查意见。此外，法律顾问还需积极参与矛盾纠纷的调处工作，通过法律手段化解基层社会矛盾，维护社会稳定。这一角色的设置，使得法律服务能够精准对接基层需求，为村、社区治理提供坚实的法治保障。

2.司法所：协调管理的核心枢纽与监督执行的推动者

司法所职责为统筹安排法律顾问的工作，确保法律服务有序开展。司法所需要安排专人负责法律顾问的日常协调工作，督促村、社区为法律顾问提供必要的工作条件，同时对法律顾问的工作情况进行监督与指导。此外，司法所还需及时收集、整理法律顾问的工作反馈，并将相关信息上报至区司法局。通过司法所的协调与管理，法律服务的供给能够更好地适应基层治理的实际需求，确保各项法律服务措施落地生根。

3.村、社区：法律服务的需求方与基层治理的实践主体

村、社区作为基层治理的实践主体，是法律服务的直接需求方，其职责在于加强与法律顾问的沟通协作，主动邀请法律顾问参与村、社区组织的重大活动和决策过程，为其履行顾问职责提供必要的支持与配合。同时，村、社区还需通过公示法律顾问信息、宣传法律服务内容等方式，增强村、社区居民对法律服务的知晓度和参与度。此外，村、社区有责任及时、真实地向法律顾问反映与法律事务相关的客观情况，确保法律顾问能够准确把握基层治理中的法律需求，为村、社区治理提供精准的法律意见。

4.协同工作格局：系统化治理框架的构建与优化

通过明确村、社区法律顾问、司法所、村、社区三方的职责，构建了一个协同共进的工作格局，法律顾问的专业服务为村、社区治理提供了法治支撑，司法所的协调管理确保了法律服务的高效供给，而村、社区的主动配合则为法律服务的落地实施创造了良好条件。三方各司其职、相互协作，形成了一个有机统一的基层治理系统。

（三）量化考核指标，激励法律顾问积极履职

1.量化考核指标：多维度评估法律顾问工作绩效

量化考核指标涵盖了法律顾问工作的多个关键领域，包括实地服务、法律咨询解答、法律知识宣传、矛盾纠纷化解、村、社区治理支持、法律服务指引、村（居）干部满意度评价以及工作日志归档等。这些指标覆盖了法律顾问的日常工作内容，通过具体的评分标准，确保了考核的全面性和客观性。

例如，在实地服务方面，规定法律顾问每月到村、社区服务的时间不少于4小时，并根据实际服务时间进行量化扣分；在法律咨询解答中，对服务质量、答复及时性以及群众满意度进行量化评估；在矛盾纠纷化解方面，考核法律顾问是否及时参与纠纷调解以及调解效果等。

2.分级补贴制度：以经济激励促进履职积极性

政策通过分级补贴制度，将考核结果与法律顾问的经济待遇直接挂钩，从而形成了明确的激励机制。考核结果分为“积极履职”“基本履职”和“未能履职”三个等次，对应不同的补贴比例。考核得分70分及以上者评定为“积极履职”，可获得全额补助；60-69分者评定为“基本履职”，发放80%补助；低于60分者评定为“未能履职”，不予发放补助。

这种分级补贴制度不仅激励法律顾问积极履行职责，还促使法律顾问不断提升服务质量和工作效率。对于考核结果为“积极履职”的法律顾问，还提供了续聘优先的激励措施，进一步增强了法律顾问的工作积极性和职业荣誉感。

3.严肃处理违规行为：以制度刚性保障考核权威性

若法律顾问在工作中出现执业违法违规行为、弄虚作假、未及时上报重要事项等情形，将直接评定为“未能履职”，并依法追究其法律责任。这一制度设计体现了考核的严肃性和权威性，为基层法律服务的规范化运行提供了有力保障。

4.动态反馈与持续优化：以考核结果推动政策完善

量化考核指标不仅是对法律顾问工作的评估工具，更是政策动态调整的重要依据。通过定期公示考核结果，并向法律顾问所在单位反馈，政策能够及时发现实施过程中存在的问题，为后续的优化调整提供数据支持，使得政策能够根据实际情况不断优化，确保其始终适应基层法律服务的实际需求。

六、创新举措

（一）职责划分的精细化

该政策首次清晰划分了村（居）法律顾问、司法所、村（居）三方的职责，避免了以往工作中因职责不清导致的推诿现象，形成了协同共进的工作格局。

（二）考核机制的科学化

通过量化考核指标，将法律顾问的服务内容细化为多个具体维度，确保考核结果更加客观公正。同时，分级补贴制度的引入，既激励了法律顾问的工作积极性，又避免了资源浪费。

（三）违规处理的严肃化

对违法违规行为明确处理方式，直接评定为“未能履职”，并追究法律责任。这一举措既体现了考核的严肃性，也增强了政策的权威性。

七、保障措施和下一步计划

（一）加强宣传培训

组织村（居）法律顾问和司法所工作人员开展专题培训，确保他们充分理解政策要求，提升执行能力。

（二）定期监督检查

区司法局将定期对政策执行情况进行检查，及时发现并解决问题，确保政策落地见效。

（三）总结评估与优化

在试行期满后，对政策的实施效果进行全面评估，根据实际情况进行优化调整，确保政策的持续改进。

八、政策咨询渠道

咨询机关：蚌埠市禹会区司法局

联系人：禹会区公共法律服务中心 王喆

联系方式：0552-4952722