关于区政协第十届第二次会议第41号提案

的答复

徐均辉委员：

你提出的“关于园区高质量发展要素保障，要在“五个环境”上狠下功夫的建议”收悉，我单位就“关于园区高质量发展要素保障，要在“五个环境”上狠下功夫的建议”现答复如下：

一、“要素环境”保障

近年来，禹会区围绕保障工业企业用地，重点采取“三强化三保障”措施，全力为全区工业产业发展提供土地要素保障。

（一）强化规划引领，为工业园区提质行动提供空间保障。

按照“产业聚集、布局集中、集约用地”的要求，在编制全区国土空间总体规划中，充分考虑园区未来发展用地实际需求，科学规划工业产业布局，推动全区工业向园区集聚。对园区产业项目，优先安排新增计划，引导产业项目集聚落地。多渠道落实耕地占补任务，破解用地计划瓶颈。

六公里园区共有工业用地3970亩。目前还剩余300亩尚未使用，在剩余的土地的使用上，优先安排新材料产业和高端装备制造业企业使用。另有空天产业园628亩土地已获批，一期220亩科创园建设工作已于8月8日启动建设。市委书记、市长均出席开工仪式。

（二）强化精准施策，为重点项目突破行动提供土地保障。

1、坚持要素跟着项目走，对符合报批条件的工业项目用地应保尽保，不受新增建设用地计划指标限制；积极探索工业用地新模式，开展工业园区“标准地”用地试点改革，变“项目等地”为“地等项目”。2018年至今，园区已完成9个批次1020.4665亩用地报批工作，出让工业用地13宗面积1161.538467亩，土地出让收益2.11亿元。有效保障了安徽积芯微电子科技有限公司、蚌埠蓝科途新材料科技有限公司等招商项目及时快速用地。目前，禹投公司正委托蚌埠市供电公司就许庄变电站建设进行设计，为后期招商企业入驻提供电力支持；供汽管道已完成规划，正在进行土地组卷报批，明年可投入使用。

2、我区于2023年6月30日前全部完成区域评估工作，完成工业项目“标准地”出让。2023年2月7日市自然资源和规划局下发《关于加快工业项目“标准地”出让有关工作的函》，自2023年7月1日开始，未完成区域评估工作的将停止供应工业用地。（一）区域评估范围。此次区域评估范围包括六公里园区尚未挂牌的工业地块、空天产业园，及马城镇建材产业园尚未挂牌的工业地块。（二）责任分工。根据评估内容，明确各项评估的牵头责任单位，并开展委托编制、按审批权限报送相应行业主管部门进行技术审查、审查发布等工作。1、区自然资源和规划分局负责完成压覆矿产资源评估、地质灾害危险性评估，及对各项评估进行汇总，形成最终区域评估报告。区自然资源和规划分局按财务规定自行选定第三方服务公司，完成相关评估工作后，由区经济发展服务中心支付各项评估费用。并切实指导好各行业部门做好区域评估工作；2、区发改委负责完成节能评估工作；3、区应急管理局负责完成地震安全性评价工作；4、区农业农村水利局负责完成水资源论证及水土保持评估工作；5、区文旅局负责完成文物保护评价工作的委托编制、按审批权限报送相应行业主管部门进行技术审查、审查发布；6、区经济发展服务中心负责完成区域环评及气候可行性论证工作；7、区生态环境分局负责推荐第三方编制机构；8、区财政局负责保障各项评估费用。目前所有入园项目都 可按标准地出让，为企业简化程序。

（三）强化服务意识，为工业项目落地行动提供环境保障。

将优化营商环境作为“一号”工程来抓，建立“一个项目，一个方案、一套专班、一跟到底”跟踪落地机制。积极开展“上门问需”活动，做好“三抓三促”联系企业的帮扶工作，积极为企业排忧解难。不断完善《土地成片开发方案》等政策，努力提供宽松优越的政策环境。1、建立园区综合党委议事制度，服务企业。长青乡、区经济发展服务中心、禹投集团、区直部门成立综合党委，每十天开一次综合党委会，研究、分析、判断园区企业特别是落地企业遇到的难题。需多部门解决的上会集中研判、帮助企业解决问题。2、经济发展服务中心实行AB岗服务制。每三日通过微信、电话、走访等方式，征求企业意见和建议。第三，区直部门多措并举，形成合力，帮助企业解决问题。目前园区已实现人才公寓2栋楼162套，可入驻；园区共有138、39、140公交车落户园区；共享单车覆盖全园区；引进天河湖等二家集中供餐企业服务园区；10栋宿舍楼业已成形，共计2160套工人住宅区即将投入使用，帝晶公司宿舍已迁入新址。目前正在引入社会资金，改造禹会区全民健身中心，用于企业高管健身。

二、“法治环境”保障

近年来，禹会区检察院紧紧围绕党中央和省、市、区委的决策部署，牢固树立“法治是最好营商环境”理念，充分发挥“四大检察”职能，推深做实涉企案件“三个到位”、推进企业合规建设等具体举措，护航辖区企业健康发展，积极助力打造一流法治化营商环境。

（一）精准制定服务举措

成立院党组书记、检察长任组长的优化营商环境工作领导小组，抽调人员组成工作专班，推进落实各项具体工作。主动服务自贸区蚌埠片区建设，在自贸区招商中心挂牌成立检察办公室，制定《服务自贸区建设衔接配合机制》《服务自贸区建设法律服务制度》等，细化工作措施，“四大检察”融合履职，以高质量检察服务助推自贸区蚌埠片区建设。今年以来，以全市政法机关依法护航企业高质量发展专项行动为抓手，按照“六个活动”“六个一批”相关要求，推深做实涉企案件“三个到位”，落细落实护航行动具体措施。

（二）分类施策护企安商

对于涉案企业为被害人、申诉人的。依法严惩敲诈勒索、寻衅滋事、故意伤害等影响企业生产发展的刑事犯罪，开展追赃挽损、责令退赔等工作。坚持打击与保护并重，强化知识产权综合司法保护工作。关注社会反映强烈的民营企业相关借贷、合同纠纷案件，对裁判确有错误和执行不当的案件加大监督力度，助力法治化营商环境成为自贸区招商引资最强引擎。对于涉案企业为被告人、被申诉人的。依法平等保护市场主体，推动涉案企业合规建设，助力企业持续健康发展。完善涉企社区矫正对象外出审批程序，探索化解规范监管与营商需求的矛盾，确保申请外出的社矫对象“出得去”“管得住”。对于涉案企业为案件第三方的。通过法律政策宣传、制发检察建议等方式，推动案件涉及的第三方企业有效解决管理不严、法律法规落实不到位等问题，提升风险防控能力。

（三）持续提升服务质效

坚持需求导向，实行精细化检察服务。搭建检企沟通“绿色通道”，推动“企业家约见检察长”制度落实。今年以来，企业家约见检察长11次。在辖区重点企业设立法律服务联系点，发放检企联系卡，主动问需了解企业在知识产权保护、外贸、金融税务等方面的法律需求，帮助解决经营中遇到的法律问题。采取“线上+线下”方式，常态化开展法治宣传活动，紧扣民法典主题宣传、知识产权宣传周等节点，送法进企业举办专题讲座，为群众发放资料、宣讲案例、咨询问答。联合法院邀请人大代表、政协委员、辖区群众旁听庭审，开展庭审网络直播，强化“以案释法”。编发典型案例，开设知识产权检察微课堂，制作发布微动漫，在微信公众号、抖音等新媒体平台展播，积极营造浓厚法治氛围。

三、“政务环境”保障

党的二十大报告明确指出：“深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化营商环境”。加强联系企业，靠前服务，把服务送到离企业最近的地方；走进群众找需求，与居民“面对面”征求意见，服务下沉，让群众办事“就近办、掌上办”成为常态，做实服务 “最后一公里”；走进窗口找问题，坚持“一把手”坐窗口，在现场解决群众急难愁盼的问题，持续加强“好差评”系统建设，推进现场服务“一次一评”和网上服务“一事一评”，基本实现“政务服务好不好，让企业和群众说了算”，用制度和技术办法让市场主体依规办事不求人成为常态。

（一）“互联网+政务服务”

禹会区数据局以创优营商环境为目标，以推进“互联网+政务服务”应用为主线，配合省、市完成安徽政务服务网、“皖事通”APP平台建设和应用推广工作，实现全区三级事项全部能够电脑、手机、窗口、自助设备等同源办理，政务服务事项做到“应上尽上、全程在线”，构建了方便快捷、优质高效的线上线下政务服务体系；全面实施政务服务环节流程再造，推行政务服务“不见面审批和最多跑一次”，实现公共服务事项一日办结；强化政务服务投诉监管和电子监察，不断完善政务服务体系功能，全面提升政务服务效能。

（二）减少环节、压缩材料，大力提升群企办事便捷度

“应编制尽编制”上级下放的政务服务事项，落实政务服务事项监管，定期对政务服务事项服务指南进行优化、规范，确保线上、线下数据同源发布，企业一查就知道，一看就清楚。科学优化审批流程，依法精减申报材料，现全区政务服务事项平均承诺办理时限为1.16个工作日，平均提交材料数为2件，企业开办时间由原来的5天压缩至1个工作日内，极大地提高了办事效率。

（三）拓展渠道、延长时间，大力提升群企办事满意度

推行7×24小时政务服务不打烊“随时办”服务。设立区级自助服务厅，配备有政务服务一体机、商事登记一体机、社保查询机等多类自助服务设备，实现全天候自助服务；推出“网上办、掌上办、邮政寄件”等优质高效的不见面政务服务及24小时咨询热线、业务咨询QQ等多渠道业务通道；打造“皖事通”扫码办服务，实现区级政务大厅“扫码取号”“扫码办事”，170余项事项只需扫描二维码即可“一码通办”。

（四）转变观念、主动服务，大力提升群企办事获得感

实行窗口“5+2”服务机制，12项高频事项周末无休窗口天天可办；非高频事项工作日可办，预约后周末也可办的365天“不打烊”服务；推行“一把手走流程、坐窗口”制度，通过部门“一把手”亲自办、陪同办、协助办等方式，全程体验现场咨询、材料准备、窗口办理等环节，有效强化了部门联动，促进了各部门业务能力和服务效率提升；为企业提供公章刻制、证件快递、项目帮办、窗口导服、预约办理、延时办理等多项免费服务。

（五）设立“两制度两窗口”

禹会区政务服务中心推行周末轮岗和预约服务制度，设立涉企服务窗口、“办不成事”反映窗口简称“两制度两窗口”。禹会区政务服务大厅为进一步规范涉企服务专窗、“办不成事”反映窗口等政务服务大厅窗口工作流程，完善工作机制，设置了整改、监督、通报、满意度回访闭环管理机制。每周由各窗口定量进行满意度互查回访，局办公室成立满意度回访小组，针对互查回访情况进行二次回访核实，确保办事企业真满意。在持续优化营商环境、改进工作作风、提升服务能力、优化服务体验，受到了广大办事企业的一致好评。

四、“市场环境”保障

市场是企业生存发展的土壤，一流的市场环境，是一流营商环境的重要支撑。我区市场监督管理局推动商事登记制度改革，进一步畅通市场准入。全面落实市场准入负面清单制度，精简涉企经营许可，压减办理环节；简化港澳投资者商事登记流程和材料；继续实施培育市场主体高质量发展十条措施。

（一）拓宽企业开办事项，将“多窗跑”变“一窗办”

新设立企业申请，均从安徽省政务服务网企业开办窗口进行申报。同时，由区市场监督管理局一窗受理，企业涉及部门并行办理。将企业开办时间再压缩，由原来三天办结压缩为一天办结。全面实现了企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户等事项。“一网通办、全程网办、一日办结”，打造线下“一窗出件”的企业开办综合窗口。2023年1月1日至今共有241家自贸区企业通过企业开办专窗办理了相关业务。

（二）推行容缺办理服务，将不能办变给您办

为让市场主体能够尽快营业，尽早盈利，禹会区市场监督管理局及时开辟绿色通道，推出容缺办理，并采取信用承诺“容缺后补”的方式先予办结，当场发照，做到“第一时间受理、第一时间办结、第一时间送达”。今年以来共为28家自贸区企业进行了容缺受理。

（三）拓宽电子证照应用 ，将“纸间”变“指尖”

禹会区市场监督管理局积极和市公积金管理中心进行对接，在电子营业执照的基础上，开发“企业公积金开户”联办新功能，消除了申请人携带多种材料、多业务、多地办理的难题，也探索出了电子营业执照广泛应用的空间。位于自贸区的安徽振龙农业科技有限公司在禹会区市场监督管理局工作人员细致指导下，使用手机微信小程序，现场领取了电子营业执照，两小时就顺利办理完成营业执照、免费公章刻制及企业公积金开户。成为我市自贸区首个通过电子营业执照办理公积金开户的企业。 

（四）开启远程帮办新模式，将“距离”变“答疑”

安徽九州云箭航天技术有限公司北京母公司需要办理武器装备科研生产许可证等相关事宜，急需在自贸区内注册分公司。但因为办事人第一次办理相关业务，对网上办理流程不熟悉，自己办理材料有困难。考虑到办事人的迫切需求，工作人员立即采用不见面帮办的方式，加对方为微信好友，通过对方的账号密码登录安徽省政务服务网，一边录入一边联系办事人，了解企业录入需求。前后一个多小时即完成了营业执照办理。远程帮办服务，增加微信帮办代办功能是禹会区市场监督管理局延伸政务服务触角所谓具体体现，也是禹会区深化放管服效改革、持续优化营商环境的缩影。

（五）开展违法失信纠正行动，将“失信”变“可信”

区市场监督管理局大力开展信用提升行动，积极鼓励违法失信市场主体主动纠正违法失信行为、消除不良影响、重塑良好信用，保障市场主体合法权益。同时加强经营主体严重违法失信行为专项治理，通过强化重点排查、案件查处、失信惩戒、集中曝光等措施，有效治理人民群众反映强烈的线上线下食品安全、假冒伪劣、虚假宣传等扰乱市场秩序等严重违法失信行为。推动形成经营主体“不敢失信、不能失信、不想失信”信用监管新格局。

五、“创新环境”保障

（一）高质量培育创新主体，壮大产业发展“主力军”

企业是创新的主体，是科技进步、产业升级的主要推动者。2022年区科技经信局组织冠霖电子、众新电子等32家企业参加高新技术企业申报工作，最终通过21家，净增11家；安徽京芯传感等63家企业完成科技型中小企业入库，目标完成率160%，鹏电光学等20家企业完成高新技术企业培育入库。

截至目前，丰原发酵、安徽水利环境已获批省级技术中心认定；安徽帝晶光电、中科大禹已获批省级企业工业设计中心认定，安徽帝晶光电获批省级数字化车间认定；中科大禹获批省级信息消费体验中心认定，为禹会区首个省级信息消费体验中心；九州云箭、奥特纸箱获得省级第二批首台套认定；中科大禹、帝晶光电、意派电子等6家企业获批市专精特新企业认定。

（二）高效率汇聚创新要素，做强产业“主引擎”

为科技型企业注入“金融活水”。我区通过搭建银企对接平台，“真金白银”助力企业发展。通过“政银担”合作，建立服务对象“白名单”方式，在全市率先推出“园区贷”“科技贷”两款信贷产品，靶向破解融资难题。截至目前，“园区贷”“科技贷”为安徽意派电子科技有限公司、安徽越湾智能科技有限公司、蚌埠鹏电光学仪器有限公司共放款2300万元，已为辖区内12家“白名单”企业解决了约5100万元的融资诉求。千方百计保障科技项目和科技企业创新发展

（三）高水平打造创新生态，优化发展“大环境”

参天大树，离不开肥沃的水土；创新力量，源于优良的生态。深化产学研合作交流，进一步加强与中科大、上海航天八院、华南理工大学合作，提升我区科技创新和科研能力、重视科技创新和科技成果转化。建立“科技型中小企业—高新技术企业培育库企业—高新技术企业”的梯次培育机制，精准施策、重点扶持、优化服务，对标企业不同发展阶段匹配扶持政策和奖补措施，集中资源开展“一对一”精准服务，全力以赴推进高新技术企业培育工作。围绕产业链、布局创新链、强化要素链，以帝晶光电、鑫富华电子等一批重点招商引资项目为基础，以智能终端、高端显示等集聚效应初显的产业为方向，积极打造长三角一体化承接产业转移示范区。围绕安徽自贸区蚌埠片区关于“重点发展硅基新材料、生物基新材料、新能源等产业”的定位，打通半导体产业链条，形成特色鲜明的硅基产业集群。

以上就是“关于园区高质量发展要素保障”方面所做的相关工作。在以后的工作中，将进一步加快园区建设，加强顶层设计，明确发展目标、发展路径和产业发展规划，强化用地、招商要素保障，持续提升园区承载能力；坚持以链式思维抓产业，积极招商引资，争取引进更多符合产业链发展需求的好项目落户园区，奋力打造产业集群；坚持以用户思维抓服务，创新工作方法，提升服务质量，千方百计为企业排忧解难，尽心尽力支持项目建设，确保在建项目如期建成投产，以更多高质量项目带动工业园区高质量发展。

感谢你对“关于园区高质量发展要素保障”工作的关心和支持，欢迎今后对“关于园区高质量发展要素保障”工作多提宝贵意见。

办复类别：（A）

联 系 人：陆多飞

联系电话：15755171665