关于全面做好2024年水旱灾害防御准备工作的通知

各县（区）水利局（农业农村水利局），高新区乡村振兴局，经开区城乡建设局；局机关有关科室，局直有关单位：

为深入贯彻落实省委省政府和省水利厅决策部署，全力防范化解水旱灾害重大风险，锚定人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击和确保城乡供水安全的目标，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，提高洪涝干旱应对水平和能力，保障防洪安全和供水安全，坚决守住水旱灾害防御底线，现就做好2024年水旱灾害防御准备工作通知如下。

一、完善水旱灾害防御工作机制

坚持水旱灾害防御全市“一盘棋”，完善系统内力量整合和跨部门协同配合机制，加强联防联控，形成强大工作合力。

（一）明确职责，落实责任。要全面梳理本地本部门水旱灾害防御职责和任务，及时调整充实水旱灾害防御人员力量，成立本单位水旱灾害防御工作领导小组，明确职责分工，细化监测预警、水工程调度和抢险技术支撑等工作任务，最大程度动员本单位本部门力量投入水旱灾害防御工作。

（二）完善机制，统筹力量。要及时修订完善水旱灾害防御应急响应工作规程，确保应急响应条件、工作分工、应急行动等科学合理。要及时开展雨水情预警办法建设，明确内、外部预警发布条件、预警内容、发布单位、预警对象，落实临灾预警“叫应”机制，做到“测防报”和“抗救援”有效衔接。要完善小水库安全度汛专班机制，进一步细化明确专班日常工作和强降雨期间工作事项。要结合本地防御实际，加强内部力量统筹，动员最广泛力量参与水旱灾害防御有关重点工作。

（三）沟通协作，部门联动。要落实与应急管理、气象等部门联动机制，加强会商研判，落实预报、预警、调度信息通报机制，及时向同级防汛指挥机构提出重大险情处置意见。要会同防汛抗旱指挥部办公室，将各类防汛责任人、小型水库“三个责任人”、同级防汛抗旱指挥部办公室工作人员等各类防汛抗旱责任人，及时纳入水旱灾害防御信息系统预警对象，并根据变化实时更新。

二、强化风险隐患排查处置

立足防住为王、“预”字当先，树牢超前思维，及早做好度汛风险隐患排查处置，夯实安全度汛工程基础。

（一）组织开展水利工程度汛风险隐患排查处置。要按照“分级管理、分级负责”的原则，对所辖地区、所管水利工程全覆盖开展汛前检查，加大对在建工程、河道堤防、穿堤建筑物、水库大坝、险工险段等重点部位隐患排查处置，逐一建立问题台账、对账销号、闭环管理，确保汛前处置到位。对一时难以消除的隐患要制定可行的度汛预案，落实应急措施，确保度汛安全。各有关单位3月5日前完成本辖区检查并上报检查报告，市水利局将根据各地检查情况适时组织抽查。相关统计表样见附件1、附件2。

（二）加快开口工程复堤复坝和水毁水利工程修复进度。要对辖区内在建开口工程及水毁修复项目全面摸排，实行台账式管理，各有关单位自2月20日起逐旬上报建设进度。要督促项目法人在确保质量的前提下，全力加快施工进度，确保4月底前全面完成开口工程复堤复坝和水毁水利工程修复任务。相关统计表样见附件3、附件4。

（三）落实在建水利工程和涉河建设项目度汛措施。要建立在建水利工程、涉河在建工程工作清单，督促在建水利工程、涉河在建工程项目法人或建设单位，按照批准的施工组织设计方案，严格落实工程度汛安全措施，加快施工进度，确保安全度汛。对跨汛期施工的在建工程，要督促项目法人立足最不利情况，按要求制订度汛预案、超标准洪水防御预案，落实落细度汛措施，特别要把行洪河道内各类施工营地避险措施落实到位，提前防范行洪可能造成人员伤亡风险。相关工程度汛方案按规定上报备案。要将项目法人或建设单位负责人、施工单位负责人和监理单位负责人纳入水旱灾害防御信息系统预警对象，并根据变化实时更新。

（四）全面清除影响河道行洪的阻水障碍物。要全面掌握影响河湖、行蓄洪区行蓄空间的“四乱”情况，建立工作清单。汛前全面完成围网养殖、阻水建构筑物、非法生产堤等妨碍河道行洪突出的“四乱”问题整治，确保行洪通道畅通。

三、修订完善方案预案

结合近年防洪工程变化及水旱灾害防御实践，动态调整江河湖库防汛特征水位，抓好各类方案预案制订完善并按程序报批和备案。相关统计表样见附件5。

（一）修订完善蓄滞洪区运用预案。结合“三逐一一完善”工作推进情况，切实加强运用预案修订完善，重点落实责任制、监测预警、人员转移、工程抢险、工程运用等环节，明确蓄滞洪区运用前、运用期间预警工作，及时向地方交通、海事等部门通报汛情、调度运用信息，提醒加强水上活动管控，避免出现意外事件；县级水利部门需及时将预案报市水利局审查，提请县级人民政府或防汛指挥机构印发执行。各有关县区4月15日前将修订完善后的蓄滞洪区运用预案汇总报市水利局备案。要按照有关规定，汛前组织开展区内居民财产登记或变更登记，并按程序上报。

（二）修订完善工程防汛抢险应急预案。按照务实、管用原则，动态修订完善河流、堤防、圩口、水库等防汛抢险应急预案，并按规定程序审查批复。4月10日前将批复后的预案在水旱灾害防汛信息系统上更新备查。

（三）修订完善各类闸、站调度运用办法。根据工程变化情况，以工程规划设计条件和实际防御能力为基础，按照“谁调度、谁批复”的原则，及时组织各类闸、站调度运用办法修订完善工作，确保各类工程依法依规科学调度。要加强对非水利部门管理、调度的水工程调度监管，坚决避免出现因调度不及时、不科学而出现意外事件。要加强流域工程联合调度研究，最大程度发挥水工程联合调度、多目标调度效益。

（四）组织编制重点险工险段抢险方案。按照工程管理权限，梳理重点险工险段和水利工程易出险部位，建立问题清单，组织编制重点险工险段抢险方案，落实相关应急措施；围绕水库、重要堤防（淮河干堤和其它一、二级重要堤防）、穿堤建筑物、拦河建筑物，制订重点工程“保坝”守底方案，确保发生重大险情时，第一时间向上级单位、防汛指挥机构提出抢险技术方案，全力提供抢险技术服务支撑。

（五）组织编制应急水量调度方案。要推进河湖库等重点水源工程旱警水位（流量）研究制订，切实提升干旱防御工作精准度。要对照省水利厅组织编制的安徽省应急水量调度方案，各县区要抓紧编制完成应急水量调度方案，科学划分正常供水和应急供水界限，明确应急水量调度措施，切实提升抗大旱抗长旱水源应急保障能力。

四、切实抓好水库安全度汛准备工作

（一）严格落实水库大坝安全（防汛）责任制。4月15日前，各中小型水库均要按照《水库大坝安全管理条例》等有关规定，落实以地方人民政府行政首长负责制为核心的水库大坝安全责任制，明确政府责任人、水库主管部门责任人、水库管理单位责任人。小型水库同时还要按照《小型水库防汛“三个责任人”履职手册（试行）》有关规定，全面更新落实防汛行政、技术、巡查责任人，并按期完成培训任务。要督促指导责任人强化安全意识、树牢底线思维，确保汛期全部上岗到位。

（二）修订完善水库年度汛期调度方案。五河县要严格按照《水利部关于印发大中型水库汛期调度运用规定（试行）的通知》（水防〔2021〕189号）中第八条相关要求，及早修订完善樵子涧水库年度汛期调度方案（运用计划）。原则上，工情发生变化的水库，年度调度方案（运用计划）应作相应调整并履行审查批复程序；不需调整的，也应在汛前按规定程序报备。

（三）扎实开展水库汛前检查工作。各县区要及时组织开展水库汛前检查工作，重点排查水库泄洪设施是否存在阻水障碍、是否有效落实泄洪预警措施等安全隐患，落实整改措施，按时完成问题整改。对承担防洪任务的水库要组织开展库区临时淹没区实物调查并建立档案，樵子涧水库要在汛前完成库容曲线复核。要全面组织梳理完善水库调度规程（方案）和大坝安全管理（防汛）应急预案，严格履行审批、报备手续，加强方案预案培训和模拟演练，切实提高针对性和可操作性。要加快实施大坝安全监测设施建设，并强化监测信息汇集应用，提升水库信息化管理水平。

（四）突出抓好小水库安全度汛准备工作。要强化小型水库日常检查，突出大坝、溢洪道等关键部位，确保隐患问题早发现、早预警、早处置；定期对水库雨水情测报设施、启闭设施、供电线路、备用电源、观测设施等开展检修维护和运行调试，购置必要的备品备件，确保设施设备安全运行；老山水库要落实限制运用措施，主汛期原则上要空库运行。要做好突发事件防范和应急抢险准备，制定落实防垮坝措施，必要时预置扩挖机械设备及彩条布、砂石料等物资。

五、着力提升水旱灾害防御能力

    结合水旱灾害防御工作实践，特别是近年大汛大旱防御工作经验和教训，把提升防御能力作为备汛防旱工作的重中之重，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。

（一）完善雨水情监测预报“三道防线”。各县区、局直有关单位要主动加强和地方水文机构沟通对接，强化辖区内雨水情、墒情站检查维护，确保正常运行。

（二）开展培训演练。

1.强化全覆盖常态化培训。要对有关乡镇负责同志、从事水旱灾害防御工作业务人员和基层水管单位责任人全面开展专业技术培训，做到应知尽知、履职尽责，提升水旱灾害防御能力。

2.开展水旱灾害防御全流程多层次演练。要结合水旱灾害防御工作实际和辖区内防御重点，以历史典型洪水为背景，基于当前防洪工程、非工程体系现状，重点围绕“四预”措施落实，组织开展检测预警、工程调度、行洪区人员转移等全流程实战演练和洪水防御推演。相关统计表样见附件6。

（三）提升技术支撑能力。

1.强化水利抢险技术支撑。各县区要及时调整充实水利技术专家力量，完善专家派出工作机制。

2.加强物资、队伍建设。立足水利部门险情“抢早抢小”职责，全面清查防汛物资数量、种类、布点，加强销号、增储、调运等环节管理。要体现水利部门专业特色，针对性开展专业抢险队伍建设和演练。

3.完善水旱灾害防御基础工作。要结合近年来水旱灾害防御工作实际和工程变化，抓紧编制修订水旱灾害防御简明手册、防汛用图、知识手册等，加强主要防御工作流程化、标准化、模版化建设，不断夯实水旱灾害防御工作基础。

（四）确保水旱灾害防御信息化系统正常稳定运行。要对水旱灾害防御通信网络、视频会商、视频监控及雨水情自动测报系统等进行全面检查、调试、维护，重点解决雨水情自动监测站点运行异常，数据长期不变或出现奇异值、传输不稳定等问题。各县区水利部门要落实专人，熟练运用水旱灾害防御信息系统。

附件1-6实行动态清单管理，各县区、各单位自2月20日开始通过水旱灾害防御信息系统按旬报送，市水利局将根据报送情况进行抽查、督促。

附件：1.县（区）重点安全度汛隐患清单

2.县（区）隐患排查处置统计表

3.县（区）河道堤防在建开口工程进度统计表

4.县（区）水库除险加固开口工程建设进度统计表

5.县（区）预案、办法修订情况统计表

6.县（区）培训演练及抢险技术专家统计表

                                                         2024年2月19日

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