发布主题：蚌埠市国土空间总体规划（2021-2035年）

发布时间：2024年4月11日下午15：30

发布单位：蚌埠市自然资源和规划局

发布地点：蚌埠市退役军人事务局二楼会议室

主 持 人：市自然资源和规划局国土空间规划科副科长（主持工作）马杰

发 布 人：市自然资源和规划局党组成员、总规划师汪云东

参加媒体：新安晚报、市场星报、安徽经济报、中安在线、民生周刊、工商导报、安徽商报、蚌埠日报、蚌埠广播电视台、蚌埠新视介

主持人：各位媒体记者朋友，大家好！欢迎参加蚌埠市自然资源和规划局关于《蚌埠市国土空间总体规划（2021-2035年）》新闻发布会。本次新闻发布会，将由市自然资源和规划局党组成员、总规划师汪云东，国土空间规划科马杰，中国城市规划设计研究院胡雪峰、蚌埠市规划设计研究院陈永玉对《蚌埠市国土空间总体规划（2021-2035年）》主要内容向社会各界和各位新闻记者朋友进行全面的介绍。下面，请汪总作情况介绍。

发言人：各位新闻媒体的朋友，女士们、先生们，大家好。下面，我就《蚌埠市国土空间总体规划（2021-2035年）》主要内容向大家作简要介绍。

一、《规划》编制的背景和意义

建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。国土空间规划的意义主要体现在三个方面：一是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设的关键举措；二是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活的重要手段；三是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话指示精神，坚持以人民为中心，坚持习近平生态文明思想，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，整体谋划国土空间开发保护新格局。

二、《规划》编制的指导思想

一是坚持底线约束、绿色发展。落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，严格保护耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，贯彻习近平生态文明思想，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，守好粮食安全、生态安全、风险灾害等各类底线，统筹布局农业、生态、城镇空间，有效推进生态保护修复与土地综合整治，打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动形成人与自然和谐发展的新格局。

二是坚持区域协同、联动发展。立足蚌埠承南启北的区位优势，贯彻新发展理念，主动服务和深度融入长三角一体化发展，供应高端绿色农产品，承接长三角产业和创新转移；深度链接合肥都市圈，为合淮蚌产业走廊建设提供空间保障；发挥比较优势，全面提升区域中心城市功能，辐射带动淮河流域和皖北地区发展。

三是坚持统筹规划、集约发展。以统筹协调为原则，推动淮河两岸联动发展、市区与三县一体化发展、城市与乡村融合发展，建立功能协调、服务均优、各具特色的市域协同发展新格局。加强城镇空间节约集约利用，合理确定城镇规模与布局，完善城镇功能，优化城镇空间格局，有序开展城市更新，倒逼城市发展转型，实现更高质量的城镇发展。

四是坚持以人为本、品质提升。坚持以人民为中心，以宜居宜业宜游为目标，以15分钟社区生活圈为基本单元，加快补齐民生短板，保障就业空间，彰显历史文化和自然景观资源特色，全面提升城市环境品质与人文魅力。坚持“开门编规划”，把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。

三、《规划》主要内容

    一是规划期限与范围。本次规划的期限为15年，起始年为2021年，规划目标年为2035年，远期展望至2050年。规划范围为蚌埠市全市域，总面积5951平方千米。

    二是城市性质与发展目标。本次规划将蚌埠的城市性质定为全国性综合交通枢纽、国家园林城市、皖北新型城镇集聚区、皖北承接产业转移集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应基地。支持打造淮河生态经济带中心城市和皖北地区中心城市。《规划》立足淮河特色，回归人民城市的初心，将蚌埠打造成为“淮畔明珠、幸福蚌埠”。

三是划定三区三线。严格落实上级下达的三条控制线划定及管控要求，树牢国土空间规划底线，耕地保有量不低于3721.07平方公里（558.16万亩），其中永久基本农田保护面积不低于3247.44平方公里（487.12万亩）；生态保护红线面积不低于242.66平方千米（36.40万亩）；城镇开发边界不高于389.18平方千米（58.38万亩）。

四是构建国土空间总体格局。以三条控制线为刚性约束条件，构建“一带两轴四片”的国土空间总体格局。促进形成“一区三园四片”的农业空间格局，打造“一心两带多廊”的生态空间格局，构建“一带两轴、一主一副、三城多点”的城镇空间格局。

五是合理确定城镇规模。全市域划定城镇开发边界389平方公里，其中市区划定城镇开发边界210平方公里；规划2035年全市域城镇化率达到75%，其中市区城镇化率达到90%。

六是中心城区空间规划。明确中心城区“东西拓展、拥河环湖、南岸提质、北岸扩容”的空间发展策略。提出“控居住、保产业、增服务、补绿地”的总体思路，并形成“四个坚持”管控措施，即：坚持产城融合布局，以人口规模定居住规模；坚持产业向园区集中，以经济目标定产业规模；坚持15分钟生活圈，以人均指标定设施供给；坚持组团式化发展，以公园城市定绿地数量。

七是交通构建和文化保护。聚焦提升交通枢纽功能，完善“米”字型铁路建设和空铁港联运的综合交通枢纽，打造“五纵五横”的高速公路网和“九纵五横五联”的干线公路网。聚焦文化保护，彰显淮河文化、铁路文化、工业文化等蚌埠特色地域文化，打造“最蚌埠”特色街区，重拾“老蚌埠”历史记忆。

记者提问环节：

主持人：谢谢汪总的介绍，下面是提问环节，请各位记者在提问时通报所在的新闻单位。

记者：我是安徽日报的记者 ，请您介绍一下《规划》特色和亮点。

答：谢谢记者朋友的提问。本轮规划诞生于生态文明时代，服务于生态文明建设，突出生态优先、绿色发展。更加注重落实新发展理念，坚持以人民为中心，主要有三点不同：

一是规划强调“多规合一”。着力推动各类规划在空间布局上协同，空间效果上协调。

二是规划坚持粮食安全和生态安全优先。在规划上优先划定“三区三线”，体现在先划永久基本农田、生态保护红线，再划城镇开发边界。

三是规划突出节约集约用地。本轮规划确定的开发边界增量规模是现状城镇建设用地的0.3倍，未来发展规模是“增量+存量”，以存量保发展增量，促进地方转变发展方式，以用地的集约节约高效体现发展的高质量。 

新时代、新规划，需要有新的举措。概括为“四个坚持”：

    （一）坚持并体现“以人民为中心”的规划理念。一是在城市发展目标中提出将蚌埠打造成为“淮畔明珠、幸福蚌埠”。二是在用地结构分配中，坚持“补服务、优绿地”，全面提高了公共服务设施和公共绿地在中心城区用地中的占比。三是把全面构建15分钟生活圈，作为居住和配套用地的强制性要求。

（二）坚持并落实工业强市、产业立市的发展战略。一是在用地规划中，提出了“控居住、保产业”的用地分配原则。二是在用地规模中，建立了增量、存量、绩效“三挂钩”分配机制。三是率先提出“工业保护红线”，保障产业发展空间、夯实高质量发展基础。四是统筹兼顾区域产业用地规模不均，提出构建“禹会-高新、龙子湖-经开和淮上-怀远”三大产业协同片区，凸显主导产业，落实集群发展。

（三）坚持并贯彻规划实用、管用、好用的总要求。超前研判空间布局和土地要素保障，“矢量落图”重点项目465个，为项目落地预留空间；优化调整生态保护红线，基于规则，兼顾保护与发展，将蚌埠闸至长淮卫大桥淮河沿线生态保护红线全部调出，为“靓淮河”工程实施提供规划支撑；统筹协调风景名胜区保护与地方发展的矛盾冲突，将龙子湖、涂山风景名胜区部分地块划入城镇开发边界，有效化解历史遗留问题。

（四）坚持并助推以县城和重点镇为载体的城镇化。在配置城镇开发边界增量规模中，未挤占县域发展空间，三县均按照0.3倍增量来划定城镇开发边界，为加快城镇化发展和促进乡村振兴提供空间可能。

记者：我是蚌埠日报的记者 ，您上面介绍的《规划》主要内容，全面丰富、特点突出，值得每一位市民期待、关注和支持，为落实这一美好蓝图，请问下一步将采取什么举措？

答：按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，健全法规政策和技术保障体系，强化规划传导和用途管制，实施规划全生命周期管理，提升国土空间治理现代化水平，保障规划目标任务顺利完成。

一是加快规划编研，构建规划体系。以市级国土空间总体规划为统领，构建“三级三类”的国土空间规划体系。建立市、县、乡镇“三级”和总体规划、详细规划和相关专项规划“三类”的国土空间规划体系。加强规划传导，市县统筹，压茬推进，专项规划编制要及时跟进，镇村规划，按计划推进，构建空间规划体系。

二是组织规划实施，突出规划引领。依据国土空间总体规划与国民经济和社会发展规划，统筹各相关实施计划，编制《蚌埠市国土空间总体规划近期实施规划》，把“规划图”变成“施工图”，在“统筹”上下功夫，在“融合”上做文章，在“创新”上求突破，在“深化”上见实效。

三是加强规划管控，助推社会治理。依托国土空间规划“一张图”，建立规划实施及管控体系，实施规划全周期管理。充分发挥规划的引领和管控作用，优化服务发展的“软肋”问题，补齐影响发展的“短板”问题，解决制约发展的“瓶颈”问题。放眼全局不为细节所累，立足长远不为现实所扰，抓住本质不为表面所惑，顺应大势不为条件所限。

主持人：谢谢汪云东总规划师的介绍和回答。

今天的发布会到此结束，谢谢大家。