今年以来，禹会区认真学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作相关论述，认真落实中央、省市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，把做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为首要政治任务、第一民生工程和头等大事。区委常委会、区政府常务会研究乡村振兴工作相关议题18次，区委理论学习中心组定期集体学习习近平总书记关于乡村振兴和“三农”工作重要论述，区委、区政府主要领导开展巩固脱贫攻坚成果专题调研3次、专题研究工作部署8次，分管领导专题调研和工作研究部署共计30次。始终胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，聚焦五大振兴，助推乡村振兴发展，以抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的实际成效来践行“两个维护”，努力推动乡村振兴工作见实效。现将有关情况汇报如下：

一、工作情况

（一）主要思路

严格按照“守底线、抓发展、促振兴”工作思路，坚持“两手抓”，切实夯实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。

一是坚持抓成果巩固。成立禹会区防止返贫动态监测集中排查和帮扶工作领导小组，制定《禹会区开展巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查工作方案》,召开防止返贫动态监测和帮扶动员部署会和业务培训班。建立“横向到边、纵向到底”的区、乡镇、村、村组四级网格化管理体系,扎实开展全覆盖摸排，确立监测对象327户912人，目前已消除风险156户503人，未消除风险171户409人，确保符合相关要求的边缘户应纳尽纳、不落一户，同时，加强农村低收入人口常态化帮扶，开展了农村低收入人口摸排，共摸排低收入户数210户，切实做到应救尽救、应兜尽兜、应保尽保、应帮尽帮。

二是坚持抓乡村振兴。围绕“五大振兴”，打造“六个”示范。坚持科学发展，编制实施了《禹会区现代农业农村“十四五”规划》《涂山风景区总体规划》《大洪山总体规划》《马城片区规划》等规划；强化制度引领，出台了《禹会区打造乡村振兴先行示范区实施方案的通知》《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《关于实施“千村引领、万村升级”工程加快建设彰显禹会特色的宜居宜业和美乡村的方案》等文件，对全区乡村振兴战略作出总体安排部署。打造示范标杆，全力构建“5个万亩示范片+基地”的产业布局，打造特色产业先行示范区。全力推进农村人居环境提升和生态保护治理，打造绿色生态发展先行示范区。全力补齐乡村基础设施和公共服务短板，打造城乡一体发展先行示范区。

（二）主要做法

1.坚持多机制联动，抓落实

一是建立领导责任制。切实加强组织领导，成立全面推进乡村振兴领导小组，下设产业、人才、生态、文化、组织五个专项小组，区委、区政府分管负责同志分别担任各专项小组组长，区直有关部门主要负责同志担任副组长，进一步明确工作职责，各负其责、协调联动，落实抓乡村振兴工作责任制。

二是建立包保责任制。建立县级领导干部联系乡镇村、区直部门包村包户制度。区四大班子21位党员领导分赴所联系的乡镇（村）一线，走访慰问困难群众和监测户，督导防返贫监测和帮扶工作，以上率下带动帮扶工作深入开展；确立区直部门和乡镇干部共290名帮扶人员，严格落实帮扶责任制，每月至少开展一次入户走访活动，及时了解监测对象家庭最新动向，查看了解家庭“两不愁，三保障”及饮水安全的稳定性，同时结合部门职能为监测户讲政策、谋发展，解决帮扶家庭的急事、难事。

三是建立调度督查责任制。建立了区乡村振兴局、区委督查考核办、区委组织部+行业牵头部门的“3+N”督查机制，做到重点事项重点督办。通过“现场+会场”的方式，推动乡村振兴先行示范区、防返贫监测帮扶周督查、月调度机制、农村人居环境整治现场督导机制、工作周安排、月计划等制度落实落细。2023年组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果暗访调研、工作调度以及实地督导等活动22次。 

2.坚持多方式运用，抓监测

一是构建网格化管理体系。2个乡镇均设立了乡村振兴工作站，配备乡村振兴专职干部6人，36个行政村配备村级乡村振兴专职干部36人。建立“区-乡镇-村-村组”四级网格体系，进一步加强各级乡村振兴干部、网格员和帮扶联系人业务培训，开展专题培训10场，参加培训人员达1120人次，从防返贫监测、帮扶联系等方面夯实业务基础。积极推广“防止返贫监测对象申报小程序”，开展网格排查核实。组建270个网格，网格员270人，按照“全覆盖、地毯式、无遗漏”的原则，共排查2个乡镇，36个行政村，农户26601户，2个街道，4个社区，3763户“农转非”城，8760人城市人口。2023全年新增监测对象16户、48人，做到应纳尽纳，应帮尽帮。

二是实现数据共享和信息筛查。运用数据互通共享和信息筛查制度。利用民政、医保、教育、卫健、人社等相关行业主管部门的各类平台数据反馈，对可能导致农户返贫致贫风险信息进行数据比对，对其中存在返贫致贫风险的5户20人纳入监测。

三是实行目标任务综合考核。出台《禹会区打造乡村振兴先行示范区实绩考核方案》，将乡村振兴目标任务与区目标管理绩效考核、领导班子和干部队伍考核以及深化改革督察考核相挂钩，统筹建立综合考核体系，合理配置考核权重比例，做到重点任务重点考核。

3.坚持齐头并进，抓帮扶

一是党员干部包保帮扶。制定了《禹会区防止返贫动态监测和帮扶工作网格化管理实施方案》《禹会区监测对象帮扶实施方案》。由42个区直部门联系帮扶36个村，确立290名机关党员干部为帮扶联系人。区乡村振兴局对帮扶联系人进行了系统培训，制定了帮扶工作手册，召开帮扶人与村书记、专干对接会，了解帮扶监测户情况，商讨制定帮扶措施；帮扶联系人开展入户走访，详细了解监测户的健康状况、经济收入、各项保障政策和惠民政策等落实情况，在精准掌握监测户家庭情况的基础上，按照“一户一方案”“一人一措施”要求，有针对性地制定了1586条年度帮扶计划、帮扶措施，用心用情用力精准开展帮扶，落实好各项保障政策和惠民措施，切实为监测户解困难、谋发展。

二是下派干部驻村帮扶。下派3个驻村工作队9人，分赴3个乡村振兴重点推进村和示范村开展驻村工作。工作队认真落实吃住在村要求，积极谋划推进村级项目，帮助所驻村开展各项工作。

三是统筹衔接政策帮扶。聚焦“防止返贫动态监测和帮扶工作”合二为一工作，区委区政府统筹各行业主管部门民生政策，发挥各部门政策之间联动性和互通性，从产业、就业、住房安全保障、饮水安全保障、卫生健康、义务教育、兜底政策保障和群团社会捐助等方面，梳理汇总涉农民生工程政策汇编，一应俱全抓好帮扶保障。区教育体育局制定了《禹会区疑似失学儿童可查及劝返复学工作实施方案》、《禹会区学前教育资助实施办法》、《禹会区义务教育阶段家庭经济困难生活补助实施方案》，教育资助资金全部落实到位，未发现适龄儿童辍学问题；区医疗保障局制定了《禹会区巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略实施方案》，重点加强监测对象医疗保障政策落实，327户监测户全部参加医保，并对监测对象减免50%医保缴费，医疗保障政策落实到位；区住建交通局制定了《禹会区农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作（农村危房改造）实施方案》，2023年完成危房改造30户，共发放危房改造补助资金77万元；区乡村振兴局制定了《禹会区2023年度雨露计划项目实施方案》，春季学期资助24名学生 3.6万元，秋季学期资助26名学生3.9万元；进一步巩固提升饮水安全，建立了农村供水工程长效管理机制，完成农村饮水安全全覆盖。每月对农村饮水进行水质检测，未发现农村饮水安全问题。

4.坚持问题导向，抓整改

我区高度重视2022年度国家和省考核评估反馈问题、2023年度问题整改“回头看”梳理任务、省“一链三单”暗访调研发现的问题和集中排查发现问题，对反馈的问题主动认领，全盘接收，逐项逐条梳理，对梳理出的8类、31个问题，深入分析问题根源，细化整改工作措施116条，明确整改责任单位、整改时限，定期督导调度，对标销号，扎实推进问题整改，同时做到举一反三，上述问题在规定的时限内全部整改到位。

　　(三)工作成效

 1.聚焦产业振兴，提升农业竞争优势

一是特色产业持续做优，莲藕、天河鱼、稻虾等特色农产品生产持续保持增长，生猪、家禽、鸡蛋等畜牧业产值保持稳定，“稻虾”种养、石榴种植、水生蔬菜面积均达到1万亩，优质糯稻种植面积达2万亩以上，种植结构不断优化。完成5000亩大豆玉米复合种植任务,瑞丰现代农业种植专业合作社的莲藕种植基地被省农业农村厅认定为“安徽省长三角绿色农产品生产加工供应基地”。金海种业等三家企业获批沿淮糯稻产业集群项目，项目总投资4800万元,争取中央财政资金1080万元。二是龙头企业持续做强，全区农业龙头企业达到12家，2023年以来，总投资4亿元的两点水黄油、奶酪等乳制品生产加工项目、冷冻仓储物流供应链服务项目成功签约并开工投产。以安徽汇旺餐饮管理有限公司（甜啦啦）、宇萱食品、两点水食品等一批食品深加工龙头企业为依托，通过聚焦食品加工产业链和加大“双招双引”力度，禹会区高端绿色食品产业园建设已初具规模，力争打造成为年产值50亿元的农产品加工园区。三季度全区一产增加值增速7.6%,位居全市第三，预计全年一产增加值增长8%，排名全市前三位。三是“两强一增”行动不断深入推进。科技特派员实现36个行政村全覆盖，金海种业与安徽科技学院建立农业科技特派员工作站和产学研工作基地。目前已补贴机具150台，补贴金额300余万元，拉动购机户投入资金1400多万元。4个产地冷藏保鲜设施项目申报工作已完成。预计2023年全年农村常住居民人均可支配收入为20710元，同比增长8%。

2.聚焦人才振兴，构建人才汇集高地

推动“以项目聚人才”，依托工程实验室、院士工作站、博士工作站吸引专家人才，破解重点产业发展的高级人才瓶颈。现已完成省级以上人才工程专家，博士、正高级职称等各类人才引育约940人。设立禹会大湾区前沿基地、上海“双城孵化、双城创业”基地，整合长三角、珠三角科创资源优势和禹会产业基地优势，培育科技创新企业，吸引产业项目投资落地。组织意向客商和人才来区开展考察共30余批次，160余人次，签订合作协议13份。出台《禹会区社会化引才引智奖励实施办法》等一系列激励政策，完成第八批“特支计划”和第十四批“115”产业创新团队申报推荐工作，落实“大禹英才”、“1111人才引育计划”等人才服务政策。立足提高村“两委”干部队伍整体素质、壮大发展村集体经济、改善农村人居环境等目标任务，创新实施“163工程”，构建“乡村人才、集体经济、基层治理、人居环境、乡村文化、基层党建”六位一体的村干部责任落实体系，扎实做好乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面打造乡村振兴先行示范区。

3.聚焦文化振兴，推动乡村经济多元发展

以传承大禹文化、淮河文化为根本，推动农业与文旅、康养等产业深度融合，深度挖掘禹会花鼓灯和红色文化资源，依托涂山、黑虎山、天河等自然资源，加强自然和人文资源的整体开发利用，打造中国花鼓灯第一村冯嘴村、禹墟国家遗址公园、大洪山康养小镇等一批精品旅游景区。涂山—黑虎山国家级登山步道建设完成，成功举办多场国家级赛事；禾泉小镇米粒花世界、好大一个乐园、桃花源记等景点获评“安徽省省级特色小镇（试验）”。公共文化服务体系创新发展，上洪村、禹会村、杭刘村等16个村级综合文化服务中心完成“七个一”建设，文化惠民工程、“15分钟阅读圈”建设取得新进步。

4.聚焦生态振兴，提升农村治理效能

农村居住环境持续改善。持续推进村庄规划建设和美丽乡村中心村建设，建成省、市、县级美丽乡村11个，今年在建省级美丽乡村中心村2个、精品示范村2个。在马城新建安置房22.3万平方米，建成了污水处理厂、自来水厂、禹会区人民医院、消防站、综合文化站等设施；农村户旱改厕持续推进，累计完成改厕8108户，卫生厕所覆盖率达90％以上。农村垃圾治理全面巩固，实现城乡环卫一体化，生活垃圾日产日清，农村生活垃圾无害化处理率达95％以上。完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制，完成危房改造30户，发放危房改造补助资金77万元，确保所有保障对象住房安全。进一步巩固提升饮水安全，农村安全饮水全覆盖工程基本完成，2023年完成农村饮水安全全覆盖。完成所有中心村电网改造，光缆通达所有建制村，移动宽带普及率达100%，电子商务进农村覆盖率达100%。天然气管网“进村入户”工程正在全面实施。乡村生态文明有效提升。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，编制实施马城镇马城水厂取水水源保护区划定方案，天河湖水质提升与生态保护概念规划。投入资金4000万元，开展废弃矿山生态修复，实施植绿覆绿5500余亩，全面提升大洪山生态发展质量，打造林长制改革示范新样板，全区森林覆盖率达到21%，大洪山林场被安徽省确定为“全省林长制改革示范区先行区”。

5.聚焦组织振兴，组织保障坚强有力

全面推行党建引领“一组一会、五治融合”社会治理新模式，乡村治理从“一域优”向“全域优”覆盖，推广党建“243”工程，健全“党建+信访”工作机制，推深做实“四事四权法”，乡镇全部已建成“一站式”矛盾纠纷调解中心（信访超市）。开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，全年开展宣讲300余次，参加活动人员16289人次，编发新闻报道30多条，“两微一端”宣传数量约200条。

二、存在的问题

一是规划引领仍需全面。产业振兴是乡村振兴的基础，产业项目建设受土地等多种因素制约，村镇国土空间“多规合一”规划和城乡融合发展引领仍需进一步完善。如我区谋划建设的石榴集中交易市场，由于土地因素影响没有合适选址，方案无法实施。二是人才振兴仍需引领。乡村振兴人才是关键，高素质人才扎根农村的并不多，加之农村青壮年人口外流，一些新的产业实用技术和发展理念难以普及推广。三是财力投入渠道单一。要通过申报专项债和争取上级资金等方式，弥补对乡村振兴投入的不足。

三、下一步打算

（一）项目引领推动发展

一是积极谋划储备项目。谋划天河湖农村污水收集处理项目，对环天河11个村已建成的污水处理设施进行提升改造，未建的重新设计建设，加快天河周边农村生活污水治理。谋划马城镇独山河（山洪沟）中小河流治理项目，实现独山河流域水系联通，提升排洪和灌溉能力。谋划十二门塘水站提升改造智能化灌区项目，提升十二门塘水站排灌能力。

二是推动在手项目建设。实施乡村振兴专项债项目建设，先行启动长青乡全域和马城镇沿天河8个村基础设施综合整治建设，连片打造，提升农村人居环境。实施高标准农田项目建设，高质量完成2023年度1.2万亩高标准农田建设任务，启动2024年新建0.8万亩，提升改造1.1万亩高标准农田建设，推动基本农田提质增效。推进涂山、杜郢和美乡村精品示范村建设。

三是做好市级项目保障。保障蚌埠主城区淮河河道生态修复项目建设，加快淮河南岸朝阳桥西至席家沟环境提升；保障天河湖平原水库一期工程清淤扩容及水生态环境综合治理项目建设，加快天河湖周边环境综合治理；保障沿淮洼地治理工程建设，提升淮河黄苏段防汛条件和吴家沟灌溉排涝效能。

（二）多措并举打造特色

一是打造智慧农业新样板。稳定农业基本盘，保障粮食等重要农产品生产供应。与浙江星光农机合作，建设禹会区农业“三中心两基地”，有效提高土地的产出效益和农事综合服务能力，形成稳定生产能力，做到藏粮于田。二是培育特色产业新品牌。实施绿色糯稻产业增效，建成糯稻标准化生产和绿色加工基地，赋能“禹会大米”全国名特优新农产品糯稻品牌。实施稻虾种养产业增效，建成稻虾养殖、育种示范基地，培育“禹会富硒小龙虾”品牌。实施石榴种植产业增效，开发“石榴+观光、体验、研学、加工”，做好石榴产业文章，擦亮“长青涂山石榴”品牌。实施天河鱼鲜产业增效，建设天河湖农业“渔业公社”，打造鱼苗繁育、科普研学、鱼丸加工、预制菜生产为一体的产业基地，培育“天河鱼”品牌。三是发展乡村旅游促增收。坚持党建引领、示范带动，发挥和美乡村中心村、精品示范村建设效益，带动提升农村人居环境，打造环涂山、环天河2条和美乡村风景线路，涂山周边、天河周边、大洪山周边3个风景片区。盘活闲置宅基地，吸引社会资本投资参与，在涂山、杜郢、下洪等村打造旅游民宿集中区域，促进乡村旅游发展，壮大村集体经济，推动农民增收。

（三）筑牢底线保障民生

一是抓好防返贫监测帮扶。坚持常态识别认定。结合信息采集、入户排查、数据筛查、农户自主申报，放宽识别条件，做到应纳尽纳。坚持精准落实帮扶。按照“一户一方案，一人一措施”要求，制定帮扶措施，实施一对一包保，推动所有帮扶措施落实见效。坚持有效化解风险。主动发现监测对象各类风险和隐患，及时采取有效措施予以处置、化解，坚决防止返贫致贫情况发生。

二是抓好监测对象稳岗就业。掌握监测对象就业务工底数，对已经务工的稳固住、巩固好；对未务工的结合其个人劳动能力，落实针对性就业帮扶，确保应就业尽就业。积极开发公益性岗位，全面落实跨省就业交通补贴，做好监测家庭高校毕业学生“雨露计划＋”就业帮扶专项行动。

三是抓好脱贫成果巩固。强化“三保障一安全”成果巩固，第一时间发现、解决“三保障”和饮水安全方面问题；强化监测高龄独居老人关爱纾困，动态掌握监测高龄独居老人底数及生活情况，建立完善台账，做到应帮尽帮。