【文字解读】《禹会区商贸流通业“十四五”规划》政策解读

一、起草背景

商贸流通业是第三产业的重要组成部分，是衡量经济繁荣程度、人民生活水平高低和文明进程的重要标志。深化流通领域改革，优化商贸流通格局，全面提升商贸流通能力，已经成为城市发展的战略选择。禹会区正处于产业结构转型升级、新型城镇化和乡村振兴快速发展的重要时期，需进一步夯实商贸流通业的发展基础、优化商贸流通布局、提升商贸流通的整体服务水平。为充分发挥流通引导生产、促进消费的积极作用，加快推进禹会区商贸流通业高质量发展，根据《禹会区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，结合相关规划，特制定《禹会区商贸流通业发展“十四五”规划》。本规划是“十四五”期间全区商贸流通业发展的指导性文件，期限为2021-2025年。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”时期是我国实现第二个百年奋斗目标的起步期，也是中国特色社会主义迈入新时代的第一个五年规划，研究好、谋划好“十四五”发展蓝图，意义重大。

三、研判和起草过程

规划依据主要包括《蚌埠市“十四五”国民经济和社会发展规划总体思路研究》、《蚌埠市西部城市更新及产业转型升级发展战略规划》、《蚌埠市城市总体规划（2012-2030年）》、《蚌埠市商业网点规划（2016-2030）、《蚌埠市综合保税区概念规划）、《禹会区乡村振兴战略规划（2018-2022）》等。2021年9月征求了区财政局、区发改委、区科技经信局、区文旅局、区市场监管局、区税务局等9家单位意见，修改后形成《规划》（送审稿）。

四、发展目标

发展目标设定体现指导思想及发展原则的要求，并契合中长期发展定位。其中，大型商贸企业的影响力和辐射范围提高是在“十四五”时期提升发展的整体目标，在禹会区产业转型、城区更新的前景下具有较强的可行性；进出口商品结构不断优化，既是“开放促进”的基本要求，也符合禹会区作为安徽自贸区（蚌埠片区）建设的优势发展条件；培育商业中心、商贸集聚区与地标性城市商业综合体，能够满足居民消费升级的需要，并充分支撑外贸经济、枢纽经济、物流经济发展，既是体现城区更新的重要指标，也是商贸流通业助推“工业转型”的基础性条件。

五、发展任务

禹会区“十四五”商贸流通业发展空间布局主要依据发展思路进行设计。权衡商贸流通资源、政策机遇条件的分布状况，布点多样化的商贸流通功能，将全区划分为四个互补、错位发展的商贸片区。在此基础上，构建生活性与生产性并重、存量升级与增量创新并存、内循环与外循环结合的空间优化格局，并衍生主要发展任务。

将空间布局中各商贸片区的侧重发展、辅助发展内容，分别归属于生活性服务、生产性服务两大类，并按照开放、创新、融合的发展原则及发展定位，把禹会区商贸流通业“十四五”时期主要发展任务归纳为生活商贸提档、生产商贸提升、商贸模式创新、商贸流通融合四个模块，每个模块任务具体分解为几个关键的子任务。这些模块体现了商贸流通升级、促进产业转型、推进城区更新的规划设想与总体目标。四个模块任务有不同类别的具体发展指标，并依据各模块下的子任务规划了具有针对性的项目支撑。

六、保障措施

“十四五”商贸流通发展规划，是指导禹会区未来五年商贸流通业发展的纲领性文件。实施规划的目标任务，主要依靠发挥市场配置资源的决定性作用和发挥好政府协调作用，加强资源整合，积极创造良好环境。充分发挥财政资金对产业发展的促进作用，重点投向消费升级、对外贸易、商贸服务、生产服务等关键领域。强化商贸流通用地的规划、储备和供应工作，适度扩大商贸流通发展规划控制范围和预留空间。加强城市空间规划与重点商业发展片区、商业网点规划衔接，优先保障大型商业中心、城市综合体、总部基地的用地空间。加强产业、金融、人才等政策的集聚整合，系统谋划自贸区、港口物流、跨境电商等发展措施。加强商贸流通领域政策研究，以重大政策创新为引领，加快制定相关支持政策，重点推动商贸转型升级、外贸持续增长、内需消费扩大、商务服务层次提高。

 政策解读部门：蚌埠市禹会区商务外事局

 政策解读人：何蝉均

 政策解读咨询电话：0552-4950279