【文字解读】《禹会区妇女发展纲要（2021-2030年）》《禹会区儿童发展纲要（2021-2030年）》政策解读

    未来十年，是我市打造“三地一区”两中心、建设幸福蚌埠的重要时期，也是着力建设现代化美好禹会的重要时期，我区全方位推进经济社会高质量发展取得巨大进展，现代化美好禹会的发展面貌更加喜人，区域治理效能持续提升，综合发展韧性不断增强，为妇女儿童事业发展提供了重大机遇。为此编制了《禹会区妇女发展纲要（2021-2030年）》和《禹会区儿童发展纲要（2021-2030年）》（以下简称“新两纲”），现对政策出台背景和有关内容解读如下： 

一、编制背景和依据 

（一）编制背景

妇女儿童事业是党和人民事业的重要组成部分，妇女儿童工作关系千家万户，关系国家和民族发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视妇女儿童事业发展，坚持男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，统筹推进妇女儿童事业和经济社会发展。区委区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，高度关心重视新时代妇女儿童事业发展，先后制定实施了两个周期的妇女、儿童发展纲要，保障妇女儿童权利的法规政策体系进一步完善，党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会（以下简称妇儿工委）协调、多部门合作、全社会参与的妇女儿童工作机制进一步健全，妇女儿童和家庭的发展环境进一步优化。

（二）编制依据

为了科学规划未来十年妇女儿童发展新目标新任务，助力全方位推进经济社会高质量发展、奋力谱写现代化美好禹会建设新篇章，依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》等有关法律法规，按照《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》《安徽省妇女发展纲要（2021-2030年）》《安徽省儿童发展纲要（2021-2030年）》《蚌埠市妇女发展纲要（2021-2030年）》《蚌埠市儿童发展纲要（2021-2030年）》《蚌埠市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《禹会区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的总体要求，结合禹会区妇女儿童发展实际，制定《禹会区妇女发展纲要（2021-2030年）》和《禹会区儿童发展纲要（2021-2030年）》。 

二、制定意义和总体考虑

（一）制定意义

当前，我国社会主要矛盾已经发生转变，妇女儿童对美好生活的需要日益广泛，妇女儿童发展还面临着许多问题与新挑战。为进一步解决妇女儿童发展面临的突出问题，切实维护妇女儿童的合法权益，促进妇女儿童全面发展。

（二）制定总体考虑

新“两纲”的编写和指标数值的设定参照了省、市妇女儿童发展纲要的指标设置，一是与政策法规对接，与《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》精神以及与妇女儿童相关的法律法规政策相一致，把党和政府对妇女儿童民生的关注转化为政策要求。二是编制从禹会区实际出发，同时突出各单位、各行业的特点和优势，实事求是、科学合理地确定妇女儿童发展目标、策略措施和具体指标。

三、研判和起草过程

（一）研判过程

2020年以来，按照市政府妇儿工委的统一部署，区政府妇儿工委办在全区范围内开展“我为两纲献一计”等调研，广泛征求相关部门、乡镇街道、城乡社区和社会各界人士关于新两纲编制的意见建议。在2021年9月国家新两纲发布、2022年3月安徽省新两纲发布、2022年12月市新两纲发布后，组织分类分层集中学习，座谈交流我区新两纲编制工作。

（二）起草过程

    1.起草初稿。2022年10月起，禹会区政府妇儿工委办公室按照市妇儿工委办相关工作要求，结合禹会区实际，起草了我区新妇儿两纲，并不断完善新两纲初稿。

     2.征求意见。相关部门和乡街随时沟通交流、及时交换意见、研究确定相关内容，在此基础上，根据各单位反馈意见进一步修订完善新两纲初稿，在区政府信息公开网面向社会进行了为期一个月的征求意见，且新两纲起草期间，分别于2022年10月和2023年1月，两次向区妇儿工委34个成员单位和全区7个乡街进行了两次征求意见。

    3.合法性审查通过。2023年3月6日，区司法局出具了合法性审核意见,审查通过。

    4.正式印发。根据社会公众、各单位及有关领导的意见进行修改完善形成了新“两纲”（送审稿），并于2023年3月16日经禹会区十八届人民政府第23次常务会议审议通过，并于2023年3月17日正式印发。

四、目标任务 

在全方位推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的进程中，进一步融入妇女发展视角，实施与共建共治共享现代化美好禹会相匹配的妇女发展战略。男女平等基本国策得到深入贯彻落实，促进男女平等和妇女全面发展的制度机制更加完善，党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的工作格局更加巩固。妇女在健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律等方面获得更加平等、全面的发展，禹会妇女各领域融合持续深化。妇女的获得感、幸福感和安全感显著提升。保障儿童权利的法律法规政策体系更加健全，促进儿童发展的工作机制更加完善，儿童优先的社会风尚普遍形成，城乡、区域、群体之间的儿童发展差距明显缩小。儿童享有更加均等和可及的基本公共服务，享有更加普惠和优越的福利保障，享有更加和谐友好的家庭和社会环境。儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等领域的权利进一步实现，思想道德素养和全面发展水平显著提升，获得感、幸福感、安全感明显增强。展望2035年，与我区经济社会发展远景目标相适应，禹会区妇女发展水平保持市内领先水平，妇女事业实现更好发展，妇女社会地位实现更大提升，妇女建功新征程的作用更加凸显；儿童优先原则全面贯彻，儿童全面发展取得更为明显的实质性进展，广大儿童成长为接续奋进谱写现代化美好禹会建设新篇章的时代新人。 

 五、范围期限  

规划期为2021-2030年，范围为禹会区行政辖区范围，具体包括下辖长青、马城2个建制乡镇和张公山、大庆、钓鱼台、朝阳、纬四5个街道，辖区面积217平方公里。   

 六、主要内容 

（一）新“两纲”坚持把习近平总书记关于妇女儿童工作的重要论述作为主线贯穿全篇

锚定现代化美好禹会建设目标，科学设置新“两纲”总体框架、主要内容和工作目标。新“妇纲”和“儿纲”均分为“指导思想、基本原则和总体目标” “发展领域、主要目标和策略措施” “组织实施” “监测评估”四个部分；与上周期“两纲”相比，新“两纲”既保持了延续性，又具有新的特色和亮点。其中，新“妇纲”共设置健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，提出81项主要目标和91项策略措施，对比上周期纲要，增设1个“妇女与家庭建设”领域；新“儿纲”共设置健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，提出74项主要目标和89项策略措施，对比上周期纲要，增设1个“儿童与家庭”领域。 

（三）新旧“两纲”数据指标对比

（三）新“两纲”体现了“三个注重”

1.注重做好规划衔接。做好与省、市新“两纲”、我区“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要以及各类专项规划衔接，促进妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。

2.注重前瞻性、操作性、可及性。对妇女和家庭参与生态文明建设，发挥妇女在参与文化传承、民俗艺术、家风家教、低碳转型和绿色发展中的重要作用提出具体要求。

3.注重强化需求导向。新“两纲”首次提出在有条件的地区推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施惠及城乡妇女的文化惠民工程，鼓励建设理念友好、政策友好、环境友好等女性友好型社区、乡村；推进儿童友好社区建设，加大资金投入力度，加强儿童活动中心建设，尊重儿童选择、参与和表达等权利，扎实开展儿童关心关爱活动，增进儿童安全感和幸福感，优化儿童健康成长环境；学前教育毛入园率保持在95%以上，城乡义务教育均衡发展，九年义务教育巩固率96%以上；针对各方关注的青少年心理健康问题，每个中小学至少配备1名专（兼）职心理健康教育教师，并且在学校设立心理辅导室，以便对个别学生出现的个别心理问题及时进行疏导帮助；做好心理健康课程的教学工作，积极开展生命教育和挫折教育，培养学生尊重生命、热爱生命的意识，培养学生面对挫折的坚强品格，有益于学生建立良好的心态，提高解决问题能力和适应社会能力；研制中小学心理危机干预指导手册，成立学生心理健康教育指导委员会，建立学生心理健康教育指导中心，以加强学校的心理健康教育工作。这些，将有利于增强广大妇女儿童的获得感幸福感安全感。

七、创新举措

（一） 新“妇纲”增设妇女儿童与家庭建设领域

1.新“妇纲”增设了妇女与家庭建设领域。以习近平总书记关于注重家庭家教家风的重要论述为根本遵循，提出9项主要目标、10项策略措施，涉及推动社会主义核心价值观在家庭落地生根，发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，发挥妇女在家庭建设中的独特作用，促进建立男女平等的家庭关系和健全完善家庭发展政策等方面，以进一步提升家庭发展能力，激活和催生健康社会的基础细胞。

2.新“儿纲”增设了儿童与家庭领域。提出8项主要目标、8项策略措施，涉及发挥家庭教育作用，培养儿童的好思想、好品行、好习惯，教育引导父母或其他监护人树立科学育儿理念，掌握运用科学育儿方法，切实落实抚养、保护、教育责任，培养儿童成为好家风的践行者和传承者，尊重儿童主体地位，保障儿童平等参与自身和家庭事务的权利，增强亲子互动，建立平等和谐的亲子关系，建立覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，建立家长学校或家庭教育指导服务站点，支持家庭生育养育教育政策体系基本建成，提升家庭领域理论和实践研究水平，促进成果转化应用。

（二）做好衔接落实工作

认真做好与国家、省、市新“两纲”、我区“十四五”规划和2035年远景目标纲要以及各类专项规划、各成员单位职责定位的衔接，一体统筹谋划，一并贯彻落实，促进妇女儿童事业与经济社会同步发展。

八、保障措施

组织实施部分提出了7个方面的具体要求，监测评估部分提出5个方面的具体要求，全力保障各项目标任务的落实。

（一）加强组织领导

妇儿工委各成员单位应依据新“两纲”目标要求，积极将妇女儿童相关工作纳入到本部门的总体发展，统一部署，同步实施。各成员单位要进一步完善落实新“两纲”实施工作机制，压实工作责任，加大工作力度，督促各项指标的落实，及时研究并解决新新“两纲”实施过程中的新情况和新问题，切实推动新“两纲”顺利实施，确保各项目标如期完成。

（二）加强宣传引导

做好行业内和面向公众的政策宣传，推广有效经验做法，及时通报进展成效，树立在新“两纲”过程中涌现的先进典型，提升妇女儿童获得感、满意度，为促进妇女儿童事业发展营造更加良好的舆论环境和社会支持环境。

（三）加强监测评估

加强对新“两纲”实施工作的监测评估和动态分析，通过监测评估，收集、整理、分析相关数据，及时发现和分析问题，及时总结有效经验和创新举措，促进科学决策，采取有效干预措施，推动落实各项指标顺利完成。

解读机关：禹会区人民政府妇女儿童工作委员会

解读人：妇联办公室主席 盛宏凤

政策咨询电话：0552-4950280