【文字解读】《禹会区人民政府关于开展乡镇（街道）决策事项合法性审查工作实施方案》政策解读

一、制订背景及政策依据

（一）制定背景

为落实中央、省、市关于法治建设的决策部署，根据《安徽省人民政府关于印发安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022-2024年）的通知》（皖政〔2022〕69 号），实现省、市、县、乡四级政府重大决策合法性审查全覆盖，有效提升乡镇（街道）依法决策、依法行政水平，结合我区实际，区司法局起草了《禹会区人民政府关于开展乡镇（街道）决策事项合法性审查工作实施方案》。

（二）政策依据

1.《安徽省人民政府关于印发安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022-2024年）》（皖政﹝2022﹞69号）

2.《蚌埠市人民政府关于开展乡镇（街道）决策事项合法性审查工作的意见》（蚌政秘﹝2022﹞92号）

二、修订意义及整体考虑

实现省、市、县、乡四级政府重大决策合法性审查全覆盖，有效提升我区乡镇（街道）依法决策、依法行政水平。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿

根据《安徽省人民政府关于印发安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022-2024年）》（皖政﹝2022﹞69号）和《蚌埠市人民政府关于开展乡镇（街道）决策事项合法性审查工作的意见》（蚌政秘﹝2022﹞92号）等规定，结合本区实际，由禹会区司法局起草了《关于开展乡镇（街道）决策事项合法性审查工作实施方案》初稿。

（二）征求意见

2022年12月15日向乡镇（街道）征求意见，根据反馈意见与乡镇（街道）沟通交流。

（三）正式印发

经区政府同意，2023年1月17日禹会区人民政府印发了《关于开展乡镇（街道）决策事项合法性审查工作实施方案》。

四、总体目标

2023年1月至7月选择马城镇和大庆街道作为试点，到2023年底前，实现全区乡镇（街道）合法性审查工作全覆盖，全面提升乡镇（街道）社会治理法治化水平。

五、主要内容

《实施方案》主要从总体要求、工作举措、工作安排、组织保障四个方面对开展乡镇（街道）决策事项合法性审查工作提出具体要求。2023年1月至7月选择马城镇和大庆街道作为试点，到2023年底前，实现全区乡镇（街道）合法性审查工作全覆盖，全面提升乡镇（街道）社会治理法治化水平。
    明确合法性审查机构和人员。合法性审查需要专业的人员和机构来从事，方案要求乡镇（街道）主要负责人为合法性审查工作的第一责任人，司法所作为合法性审查具体实施机构。为建立专业化、职业化的合法性审查队伍，乡镇（街道）可以通过聘请法律顾问、政府购买服务等方式配强审查人员力量。
    明确合法性审查范围。方案通过列举的方式，对合法性审查事项的范围进行了明确，主要为乡镇（街道）重大行政决策、行政规范性文件、政府性合同等事项；根据乡镇（街道）实际情况，方案提出基础较好或者有条件的乡镇（街道）可探索将涉法事项全部纳入合法性审查范围。
    健全合法性审查机制。做好合法性审查工作，需要相关单位密切配合，为此，方案对合法性审查工作流程、送审材料、审查要求和方式进一步进行规范。方案要求合法性审查主要从主体是否适格，是否超越权限、制定程序是否符合要求、内容是否符合要求进行严格审查。审查过程中，对于一些重大事项，采取征求意见、专家咨询、听取法律顾问意见等方式进行审查，提高审查质量。

六、创新举措

一是指导性强。《实施方案》对乡镇（街道）合法性审查工作进行了全面、简洁的概述，对具体从事该项工作的人员有较高的指导和使用价值。
    二是实用性强。《实施方案》 指导乡镇（街道）合法性审查业务流程标准化。司法所在实际操作过程中可以参照《实施方案》规范内部审查流程，审查环节中各个成员责任分工明确，工作抓手精准，能确保合法性审查工作规范有序的进行。

七、下一步计划

一是加强对乡镇（街道）合法性审查工作的业务培训，定期组织合法性审查人员开展业务培训、工作交流和专题研讨，有效提升合法性审查队伍业务能力，提升我区乡镇（街道）合法性审查工作能力。

二是定期总结提质增效，定期对我区乡镇（街道）合法性审查工作总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行总结，形成工作总结报告，各乡镇（街道）优秀的经验和做法及时总结、推广。

三是加强指导，区司法局要加强对乡镇（街道）合法性审查工作的督促检查和业务培训，指导建立健全合法性审查工作制度，定期开展实施情况评估和总结，推动《工作方案》的贯彻落实。

咨询机关：蚌埠市禹会区司法局

联 系 人：合法性审查股 季梅妍

联系方式：0552-4033126