禹会区2011年政府工作报告

政府工作报告

----2010年12月28日在禹会区第十五届

人民代表大会第六次会议上

区长  王庆国

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、攻坚克难，开拓奋进，2010年及“十一五”经济社会取得显著成就

2010年，面对复杂多变的经济社会环境，区政府在市委、市政府及区委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，以载体建设为平台，以招商引资为抓手，以项目建设为支撑，以民生改善为根本，创新思路，强化措施，全区经济社会呈现出良好的发展态势，全面完成了区第十五届五次会议确定的主要目标任务。预计，全年完成地区生产总值59.5亿元，同比增长12.2%。综合财政收入6.69亿元，同比增长33%；其中地方收入2.8亿元，同比增长29%。全社会固定资产投资41亿元，同比增长59%。农民人均纯收入4870元，同比增长10%。

（一）全力推进经济增长，经济结构不断优化。

工业发展提速增效。出台《禹会区支持企业发展若干奖励政策》，及时兑现各类财税优惠政策2443万元。扶持骨干企业，拨付支持企业发展资金2300万元。大力培育亿元产值企业和成长型企业，佳先化工企业股权在天津产权交易所成功上市，新增护聪防护用品有限公司等规模以上企业14户，产值增幅50%以上的企业14家。完成规模以上工业总产值141亿元，同比增长16.1%；实现工业增加值43.5亿元，同比增长15.3%。全年实施千万元以上工业项目38个，其中5000万元以上重点项目22个，亿元以上重大项目8个。回转支承及减速机制造、年产1万吨水性木器漆生产、海鑫印务等7个项目建成投产；天润节能减排等25个续建项目进展顺利；丰原赖氨酸改建等23个项目实现开工建设。完成金银制品厂、淮海针织厂、建材六厂等3户企业改制工作。

现代农业稳步发展。坚持高起点谋划现代农业综合开发，3万亩省级现代农业综合开发示范区一期工程已全面完成。积极推进和规范农村土地承包经营权流转，出台《禹会区促进农村土地承包经营权流转工作的实施意见》，流转土地面积1000余

亩。大力发展特色农业，引入禹王农业基地、金博花卉等项目，新建畜牧小区2个，创省、市级养殖示范小区各1个。积极推广农业科技，东周西葫芦协会被中国科协、财政部评为“先进单位”。加强农田水利基本建设，完成投资1243.6万元，更新改造灌溉站4座。坚持不懈抓好植树造林，新增绿化造林500亩。八里沟西堤整治、荆山湖退堤等工程的征地工作顺利完成。惠农政策落实到位，兑现良种、农资等各类补贴1496万元。小麦、水稻政策性保险参保率达100%。

三产活力加速释放。合肥百大超市项目拆迁安置全面启动。长乐路商业中心开发建设改造规划已经完成。认真落实“家电下乡”政策，补贴资金580万元，补贴率99%。坚决打击和取缔非法生猪屠宰点，维护市场经济秩序。禹通物流、粮油仓储物流中心等现代物流业项目已开工建设。天河·半岛国际度假旅游、蚌埠天河源假日生态农业基地、石巷—蚌埠闸景区等一批重要旅游项目前期工作完成。花鼓灯基地二期工程建设顺利实施。完成服务业增加值17.1亿元，同比增长12%。

（二）大力推进开放创新，发展后劲显著增强。

招商引资成效显著。以招商引资“百日竞赛”活动为抓手，出台《关于进一步加强招商引资工作的意见》，实施“大招商、招大商”战略，先后接待科赛集团、昆庆集团、华孚集团等300余客商来我区考察项目400余批次，组织小分队外出招商90余批次，洽谈项目近60个，达成明确意向项目41个，其中签约5000万元以上的重大项目8个，协议总金额约70亿元。实现招商引资到位资金28亿元，同比增长60.9%；其中，利用外资1838万美元，同比增长17.4%。

发展平台建设有序推进。筹集5000余万元用于禹会工业集中区建设，已入驻企业14家，总投资近4亿元，正积极申报省级开发区；机械装备制造产业园控制性规划编制全面完成，基础设施建设完成设计招标。乡村园区孵化作用日益显现，已建成黄山创业园、仁和建材园等6个村级园区，总投资3亿元，引进企业约40家，解决就业近3000人。

科技创新不断加强。出台《禹会区专利资助资金管理办法》，新增专利申请量420件。积极谋划科技项目，13个项目列入市科技计划项目，争取资金130万元。促进企业技术创新体系建设，丰原涂山制药有限公司等3家企业评为2010年度安徽省创新型试点企业；蚌埠通达汽车零部件有限公司等3家企业被认定为国家级高新技术企业；3个中小型科技创新项目被科技部立项，争取上级财政资金440万元。全力推进产学研政合作，成立了“合肥工业大学国家技术转移中心禹会分中心”。

（三）强力推进城市建设管理，城乡面貌明显改观。

大建设全面实施。抢抓旧城改造机遇，全力推进15个旧住宅区和棚户区改造项目。其中，酒精厂棚户区、手表厂旧住宅区等3个项目已开工建设，滨河西片区（南区及2号地块）、钓鱼台棚户区、建设里等5个项目实施动迁。胜利路综合提升改造、城市西出口等市重点建设项目顺利实施，全年实现拆迁约52万平方米。出台《禹会区农村控制新生违法建设暂行办法》，加强对近郊农村新生违法建设行为的控制。加大拆违力度，组织26次集中强拆行动，拆除违法建筑800余处，面积近23万平方米。

城市功能不断完善。结合全市创建省级园林城市工作任务，新增绿地面积79万㎡，新创丰原集团等6个市级园林式单位、山香农民新村等8个区级园林式生活区。投入资金182万元，完成枣林、大孔等6.5公里村村通工程改造任务。完成友谊北路等4处出水口整治和新船塘截流改造。建设改造了长乐路等辖区主干道及小街小巷15条。

城市管理提标提级。扎实开展争创省级文明城市创建活动，市民公共文明指数有效提升。健全城市综合管理联席会议等工作机制，坚持“三查一曝光”和“三个一律”制度，推行“精细化”管理。进一步健全考核体系，出台《禹会区城管委“红黄牌”奖惩暂行办法（试行）》。推进“三个一”示范工程，张公山美食广场建成并成功运营。加大重点区域、时段的监管力度，无证无照小饭店、车辆无序停放等专项整治活动成效显著，城区环境得到巩固和提高。

（四）倾力推进各项社会事业，居民幸福指数显著提升。

民生工程深入实施。全力实施28项民生工程，各级财政拨付资金5399万元；其中，区级配套837万元。发放农村低保金52.1万元，资金发放率100%。发放农村五保供养经费87.23万元，做到应保尽保。加大社会救助力度，发放城乡医疗救助经费、廉租房保障金和贫困重度残疾人生活救助金597.31万元。参加新农合农民15216户、48641人，参合率为99.12%。长青乡综合文化站建成投入使用，11个农家书屋、23个村卫生室、5个农民体育健身工程、农村饮水安全工程、秦集镇垃圾中转站、秦集镇天河敬老院等项目全面完成。

社会事业统筹发展。新增就业岗位6286个，安置下岗失业人员5275人，其中就业困难人员1394人；新增小额担保贷款136户536万元；农民工培训531人。校舍安全工程稳步推进，完成19个项目共40721平方米的加固改造任务，新建十一中等3所教学楼。兑现教师绩效工资，提高教师待遇。基层医药卫生体制改革试点工作全面完成，乡镇卫生院社区卫生服务中心全面实行药品零差率销售。禹会区花鼓灯艺术教育基地和特色学校正式“揭牌”，花鼓灯艺术传承保护得到加强。禹会气象站正式挂牌。区公安分局和检察院业务技术楼建成投入使用。第六次人口普查、摸底、登记、光电录入工作圆满结束。同时，我区人民武装、民族宗教、产品质量、安全生产、防震减灾、环境保护、妇女儿童、人防、消防、人事、审计、档案等工作也都取得了新的成绩。

社会形势和谐稳定。深入开展领导接待日活动，下放船民养老等一批重点信访案件得到有效解决。扎实推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，招聘30名治安协管员，建立社会矛盾纠纷排查调处中心，深入开展“双百日维稳攻坚行动”，严厉打击传销，“平安和谐禹会”建设得到加强。依法妥善处置多起突发事件，政府应对突发事件能力得到提升。

（五）着力推进自身建设，发展环境进一步优化。

政府职能加快转变。完成政府机构改革，优化资源配置。继续深化“企业服务年”和派驻企业联络服务活动，建立政企联系对接制度，由区科局级干部对接重点企业，为企业提供优质高效服务。积极搭建政银企对接平台，实现融资3.6亿元。

行政效能稳步提高。结合争先创优活动，不断强化目标管理和政务督查工作，服务意识和效能建设有效增强。完善区政府常务会议、区长办公会议工作规程，制定了区政府议定事项交办督办等制度，政府工作执行力得到提升。深入开展政府信息公开“制度执行年”活动，网上发布信息2000余条；政府门户网站实现改版升级，电子政务平台即将开通，政府工作进一步规范透明。主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办理议案、建议、提案80件，满意率98.8%。

政府管理得到加强。坚持实行政务公开，整合支付中心财务账户，强化财政预算执行监管、政府投资项目的跟踪审计等工作，有效治理工程建设领域环境，财政资金使用效益得到提升。建立行政执法人员信息管理系统，完成行政执法证件人员的信息录入工作。扎实开展学习实践《廉政准则》活动，强化行政效能责任追究，严查违法违纪案件，廉政建设和反腐工作取得实效。

各位代表，2010年是“十一五”的收官之年，也是“十二五”的奠基之年。“十一五”以来，全区上下按照“做特一产、做强二产、做动三产”的总体工作思路，大力弘扬“禹立潮头、会通四海”的禹会精神，开拓创新，攻坚克难，有效抵御了国际金融危机的冲击，成功实现了经济社会快速上扬，全面超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，为“十二五”发展奠定了坚实基础。   

过去的五年，是综合实力显著增强的五年。2005年到2010年，全区地区生产总值由21.6亿元增加到59.5亿元，年均增长22.4%。综合财政收入由1.27亿元增加到6.69亿元，同比年均增长16%；其中地方财政收入由0.64亿元增加到2.8亿元，同比年均增长18%。规模以上工业企业完成工业总产值由61.6亿元增加到141亿元，年均增长19.1%；规模以上工业增加值由18.2亿元增加到43.5亿元，年均增长20.4%。全社会固定资产投资由1.9亿元增加到41亿元，年均增长64.5%。

过去的五年，是产业结构不断优化的五年。机械装备制造、汽车零部件、精细化工三大支柱产业的工业总产值、销售产值由2亿元、1.93亿元分别增加到103亿元、87亿元；规模以上工业企业户数由18户增加到68户。其中，亿元以上企业10户；工业固定资产投资由1.5亿元增加到16.8亿元。商业发展取得突破，以张公山区域为核心的城市商业副中心布局初具雏形，白马生活购物广场等专业市场不断壮大，连锁超市等新型商业形式快速发展。民营经济发展迅速，累计新增个体工商户5721户，私营企业422户，年均增长10%。农业产业化水平不断提升。创建省级示范养殖小区4个，市级养殖示范小区6个，4家农业企业被评为市级龙头企业。建成7个农民专业合作经济组织，东周村成为省级无公害蔬菜基地。

过去的五年，是城乡面貌明显改善的五年。全区开发改造面积达2100余亩，拆迁面积120万平方米，完成辖区三四类道路和55条小街小巷改造，新增绿地面积达91万平方米，创建煤田地质小区等24个区级花园式小区和丰原集团等10个市级花园式单位；新农村建设稳步推进，河北、老贯徐村等农民新村建设顺利启动；建成“村村通”工程84.38公里，维修改造旱厕19座、新建垃圾池39个、垃圾中转站9个、农民广场1个。城市管理水平逐步提升，区环卫所被全国总工会授予全国模范职工之家。

过去的五年，是改革创新持续深入的五年。开展了新一轮区对乡镇财政管理体制调整，出台《禹会区项目建设管理办法》等财政财务管理办法，财政管理体制不断完善。先后组建了禹发公司和建投公司，设立了金融办，成立了2家小额贷款公司、2家担保公司，金融服务体系初步建立，2009年被市政府评为金融生态良好区。企业改制不断深入，完成了金银制品厂等15家企业的改制工作，盘活企业存量资产2.1亿元，安置下岗职工2200人。累计实现招商到位资金61.42亿元，其中实际利用外资7176万美元，神洲建材科技等一批重大招商引资项目建成投入运营。同时，政府机构、行政、城市管理等各项改革有序推进。

过去的五年，是人民生活水平大幅提高的五年。农民人均纯收入由2885元增加到4870元，年均增长11%。累计投入民生工程资金1.22亿元，其中区级配套0.28亿元，2009年被市政府评为“民生工程组织实施优秀奖”。累计新增就业岗位2.5万个，安置下岗失业人员2万人，劳动和社会保障工作连续十年受到市级表彰。累计投入低保资金6793万元，保障覆盖27.45万户次，54.18万人次。发放廉租房保障金768.48万元，解决了1.25万农村人口饮水安全问题，兑现各项惠农补贴3658万元。

过去的五年，是社会事业全面发展的五年。积极整合教育资源，切实提高教育质量，扎实推进学校标准化建设，着力打造区域品牌学校，稳步实施校舍安全工程，成功创建市级特色学校5所。计划生育工作常抓不懈，连续七年获得全市目标考核综合表彰。大力发展文化产业，冯嘴子村花鼓灯艺术影响力进一步扩大，禹墟保护性发掘取得重大进展。城乡社区建设成效明显，先后被民政部、省委、省政府评为“全国养老社会化服务示范城区”、“全省和谐社区建设示范城区”、“省级农村社区建设实验区”。残疾人事业备受关注，区残联被国务院残疾人工作委员会授予“残疾人之家”称号。法治平安禹会建设迈上新台阶，先后被评为全省首批“法治县（市、区）创建活动先进单位”、全省“综治模范县区”、“平安县区”和全省“信访目标管理优秀单位”。安全生产工作全面加强，连续五年获市安全生产目标管理先进单位。审计工作不断创新，获全省审计机关“审计创新年”活动先进集体。统计工作扎实有效，先后获第二次全国农业普查、经济普查省级先进集体。

各位代表，五年奋斗的历程充满艰辛，五年取得的成就来之不易，五年积累的经验弥足珍贵。五年来我们深深地体会到：必须坚持解放思想，坚决摒弃阻碍加快发展的旧观念、旧思维、旧习惯、旧风尚，在转变观念中破解难题，在创新思路中转变发展方式。必须坚持统筹兼顾，正确处理经济与社会发展、城市与农村发展、人与自然和谐发展等一系列重大关系，促进各方有序协调发展。必须坚持改革开放，为城乡持续发展注入新的动力和活力，全面提高开放型经济水平。必须坚持党的领导，自觉接受区人大、区政协和全区人民的监督，充分调动全区上下干部群众的积极性，齐心协力谋发展。必须坚持优化环境，坚持以转变政府职能为核心，着力推动服务型、责任型、法治型政府建设跃上新台阶。

各位代表，过去五年成绩和经验的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是市领导机关和各有关单位指导帮助的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向战斗在各条战线上的全区人民，向人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志以及社会各界人士，向解放军指战员、武警官兵和政法干警，向在我区创业的境内外投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我区发展还存在不少困难和问题。从社会发展看，老工业区历史负担较重，历史性、结构性矛盾没有得到根本解决，社会事业发展相对不足，改善民生的任务仍然繁重；从产业结构看，我区产业整体规模偏小、工业化水平相对较低、城市化进程较慢、商业基础薄弱；从自身建设看，攻坚克难能力有待进一步提升，推进工作力度有待进一步加大。对此，我们一定高度重视，采取措施，认真整改，努力解决。

二、精心谋划，转型升级，全面推进“十二五”大建设大发展

“十二五”时期，是我区转变经济发展方式、推进加速崛起、构建和谐社会的重要时期，是全面建成小康社会的关键时期，是我区工业化、城市化相互促进的决胜时期，机遇前所未有。国家促进中部地区崛起战略，长三角等发达地区资本、产业加速向中西部转移及我省加快皖北地区和“两淮一蚌”沿淮城市群发展，推进合芜蚌自主创新实验区建设等政策，必将为我们承接产业转移、开展招商引资、发展城区经济提供强大支撑。同时，经过多年积累，我区加快发展的积极因素不断集聚，区位、交通、产业、科教和劳动力等组合优势进一步显现，吸引力和集聚力持续增强，为禹会经济社会加快发展奠定了基础，树立了新标杆，明确了方向。在新的历史时期，我们必须迈出跨越发展、全面发展的步伐。

“十二五”经济社会发展的指导思想是：高举建设中国特色社会主义旗帜，深入贯彻科学发展观，以加快发展、富民强区为主题，以升级提速、率先发展为方向，以转变经济发展方式为主线，以自主创新、改革开放为动力，以完成工业升级、城区改造、新村开发三大任务为重点，着力提升产业层级、辖区面貌、民生水平，实现全区经济和社会在新的起点上又好又快发展，满足人民群众对美好生活的新期待，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

 “十二五”经济社会发展的主要目标是：

区域综合实力明显增强。地区生产总值年均增长15%以上，经济总量五年翻一番，到2015年地区生产总值超过150亿元，人均生产总值接近4万元；财政收入年均增长15%以上，2015年财政总收入达到15亿元，其中地方财政收入8亿元；工业主导地位进一步突出，工业化率超过75%；城镇集聚带动作用明显增强，城市化率超过70%；加大科技投入，提升自主创新能力，全社会研发经费占生产总值比重提高到1.5%；全社会固定资产投资年均增长30%以上，五年累计完成300亿元；根据经济结构调整和产业转型升级的要求，完成剩余13户企业改组改制工作。