禹会区人民政府关于2022年法治政府建设情况的报告

禹会区人民政府关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，在市委、市政府的正确领导下，在区委的坚强领导下，禹会区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实《安徽省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《蚌埠市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，以增强全区各部门及工作人员依法行政意识、全面推进依法行政为着力点，持续深化法治政府建设，全区法治政府建设工作取得显著成效。

一、2022年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设

1.全面学习贯彻习近平法治思想。将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入区委理论学习中心组年度学习计划、纳入全面依法治区委员会年度工作要点、纳入党校主体班次必修课程、纳入“八五”普法规划重点宣传内容、纳入区“法律七进”巡讲内容。举办禹会区领导干部法治大讲堂，开展“法治进社区”习近平法治思想主题宣讲活动，推动习近平法治思想学习入脑入心。

2.加强党对法治建设的领导。以推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》为重点，压紧压实法治建设主体责任。组织召开党政主要负责人法治述职评议会，采取口头述法和书面述法相结合的方式进行法治述职。

3.完善机构设置。由区委编办批准设立区委依法治区办秘书室、合法性审查股和公共法律服务股。扎实推进我区法治政府建设机构设置，完善机构职能，配齐配强机构人员。

（二）推进政府职能优化，服务改革发展大局

1.集中调整权责清单。制定公布《禹会区区级权责清单（2022年本）》《禹会区区级公共服务清单（2022年本）》《禹会区乡级公共服务清单（2022年本）》《禹会区行政权力中介服务清单（2022年本）》公布区级行政权力1477项、公共服务事项944项、行政权力中介服务保留事项65项，全面完成区级权责清单年度集中调整工作。

2.深化“放管服”改革。颁发全省首张经营场所标准化登记改革营业执照。在落实7×24小时自助办的基础上，增加周末轮岗，实现5+2大厅窗口受理。推进医疗主题、文化教育主题地图编制（共计123条）上线运行。区、乡、村三级政务服务事项共计6390项全部纳入安徽政务服务网蚌埠分厅网上办理，所有事项入驻各级政务服务实体大厅，实现“一网通办” “只进一扇门” “最多跑一次”三项占比均为100%。2022年线上办件80099件。

3.推进“双随机、一公开”监管全覆盖。全区已建立市场主体名录库6260户、已建立197名执法检查人员名录库。制定了随机抽查事项清单70项抽查大类，132项抽查细类。全区20个监管执法部门全面建成“一单两库”。

4.优化法治化营商环境。建立安徽自贸试验区蚌埠片区法治化营商环境实践基地。实践基地通过建立法律政策咨询平台、法律事务服务中心、法律风险防范化解中心、法治化营商环境联络平台，聚合了法院服务、律师服务等二十余种服务，建立审判质效联动机制，突出服务、保障、协作的特点，为群众提供综合性、一体化的法律服务。制定《关于支持禹会区法律人才队伍建设暨推动法律服务高质量发展优化营商环境法治保障的实施方案（试行）》。鼓励引进和支持优秀专业法律组织、机构和个人发展，支持法律服务机构为辖区企业提供更加优质的法律服务

（三）完善依法行政制度体系，提升法治化水平

1.开展行政规范性文件清理及报备工作。对我区现行有效的规范性文件进行全面清理，共计梳理了26件规范性文件，其中废止5件、失效2件，并将清理结果向社会公布。向市政府、区人大报备规范性文件1件。

2.严格落实合法性审查制度。合法性审查做到应审必审。定期听取合法性审查工作情况汇报。2022年禹会区审查各类规范性文件以及政府重大决策、协议类文件共计120余件，为政府决策提供有力法治保障。

3.严格落实重大行政决策程序规定，制定并公布年度重大行政决策事项目录并向社会公开，按要求履行重大行政决策公众参与、合法性审查、集体讨论等程序。我区在2022年公布重大行政决策3个。

（四）规范公正文明执法，加强行政执法能力

1.落实行政执法“三项制度”。加强行政执法“三项制度”培训和落实，加大行政执法监督力度。开展区内行政执法案卷评查暨优秀案卷评选工作，评查执法案卷30余卷。高度重视人民群众对行政执法工作满意度，制定下发《禹会区人民政府办公室关于加强行政执法投诉举报处理工作的通知》，督促行政执法单位严格规范公正文明执法。

2.加强行政执法人员管理。组织完成2022年度全区行政执法人员执法资格认证考试工作，完成全区224名行政执法人员执法证年审。着力加强各单位行政执法人员法律业务培训，举办全区行政执法人员法律知识培训会，提高执法能力建设。

（五）强化矛盾纠纷化解，巩固和谐发展局面

1.打造多元化解矛盾纠纷机制。2022年完成全区乡（街）、村居人民调委会换届推选工作和各级调委会调解员选聘工作，推动各级调委会开展矛盾纠纷排查化解工作。制定实施《禹会区关于建立健全乡镇街道矛盾纠纷三级调处工作机制的实施方案（试行）》，乡镇街道矛盾纠纷三级调处机制的有效运转，今年试行以来共计排查、化解矛盾纠纷116件，调处成功114起，成功率达98%。

2.创优公共法律服务体系。建立健全区、乡、村三级公共法律服务体系，推动区、乡（街）、村（居）三级公共法律服务实体平台全覆盖，成立1个区公共法律服务中心、7个乡（街）公共法律服务站和68个村（居）公共法律服务室，法律服务机构进驻网络平台达100%。公开选聘村（居）法律顾问，覆盖全区68个村（居），实现一村（居）一法律顾问。村居法律顾问到村（居）服务近400次，服务时长近1400小时。

（六）规范行政权力制约监督，确保权力运行公开透明

1.不断加强审计监督。将法治政府建设与审计工作紧密结合，依法开展审计，为禹会建设提供坚强有力的审计法治保障。2022年扎实推进项目实施，共组织实施审计项目12个，其中重大政策措施落实跟踪审计4项（4个季度），财政财务审计项目4个，经济责任审计项目4个，审计和专项调查28家单位（部门），出具审计报告和专项报告16篇。

2.主动接受社会监督。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，全年办理市、区两级人大代表议案和建议48件、政协提案65件。扎实推进政务公开，主动公开政府信息1.2万余条。办理12345政务服务便民热线1.5万余条，办结率100%。

3.提升行政复议应诉水平。制定《行政复议案件集体讨论工作办法(试行)》《行政复议听证办法(试行)》《行政复议应诉案件调解工作办法(试行)》，完善行政复议工作制度，规范工作流程。积极开展行政复议调解工作。2022年共收到办理行政复议申请19件。积极开展行政应诉工作，认真履行生效裁定，行政机关负责人出庭应诉率100%。

（七）加强组织领导，强化法治政府建设保障

1.强化制度保障。完善法治政府建设推进机制，印发《禹会区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《法治禹会建设规划（2021-2025年）》《禹会区法治社会建设实施方案（2021-2025）年》。做好安排年度重点工作，下发《中共禹会区委全面依法治区委员会2022年工作要点》，《禹会区人民政府2022年依法行政重点工作安排》。

2.开展法治政府建设督查。围绕学习宣传贯彻习近平法治思想、法治人才培训等方面共计7类25项开展区内法治建设督查。向各部门反馈问题，落实及时整改，深入推进法治政府建设。

3.积极推进省级法治政府建设示范县区创建。紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府的目标，对照创建法治政府建设示范县（区）指标体系确定的目标任务，坚持问题导向，补齐工作短板，优化工作举措，持续深化法治政府建设。

二、2022年度法治政府建设存在的不足和原因

一年来，区政府坚持依法行政，各项工作扎实稳步推进，法治政府建设工作取得了积极的成效，但仍存在一些差距和不足，还有待于进一步改进和提升。

一是合法性审查专业化水平仍有待进一步提高。禹会区合法性审查每年审查各类文件、协议计100余件，但是专业化工作水平尚有不足，审查质量还有待进一步提高。

二是依法行政培训力度还需加强。全区行政执法人员业务知识和法律法规培训统筹不够，集中培训学时不足。培训大多采用专家专题授课形式，缺少系统培训。

三是行政执法三项制度的落实还需进一步加强。目前全区行政执法单位能够认真遵守行政执法三项制度做好行政执法工作，但行政执法全过程记录的数据化记录存档方面还做得不够完善，需要进一步加强。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

新的一年，禹会区将踔厉奋发、砥砺前行，从以下几个方面不断完善和深化法治政府建设工作，持续提高法治政府建设的质量和水平。

（一）加强工作部署，高水平推进法治政府建设。

充分发挥区政府推进依法行政领导小组统筹作用，强化部门联动，将法治政府建设与我区中心工作相结合，同安排、同部署，谋划确定好新一年法治政府建设工作要点，做好任务分解并落实到单位、细化到人，明确责任，确保法治政府建设工作形成强大合力。聚焦我区法治建设短板，坚持问题导向，以更大的力度、更高的标准持续深入推进我区法治政府示范创建。

（二）完善依法决策机制，确保行政决策依法合规。

严格贯彻落实国家和省、市关于重大行政决策程序规定，进一步完善我区依法决策机制，规范重大决策程序。加强重大行政决策目录化管理，建立重大行政决策程序提醒机制，强化我区重大决策公众参与、档案管理、跟踪评估等制度落实，确保重大决策程序更加严谨、更加科学、更加完备，不断提高我区依法科学决策水平。

（三）深入推进行政执法“三项制度”，提升行政执法水平。

大力提升我区法治政府建设水平，充分发挥法律顾问作用，提高复议应诉能力。强化行政执法监督力度，深入推进行政执法“三项制度”落实，规范公正文明执法。持续落实＂谁执法谁普法＂责任制，完善普法责任清单，认真落实在执法过程中实时普法要求。加强全区领导干部和行政执法人员法律知识和业务培训，切实提高干部法治思维、依法办事和释理说法的能力与水平。认真做好乡镇街道执法赋权的承接和培训工作。深入开展法治宣传教育活动，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

（四）扎实做好行政复议改革，推进乡街合法性审查全覆盖工作。

认真贯彻落实国家和省、市相关工作意见要求，结合我区工作实际，持续深化行政复议改革工作。着力推进乡镇、街道合法性审查试点工作，加强区内合法性审查工作业务培训和审查人员队伍建设，提高合法性审查质量，2023 年底前，实现全区乡镇（街道）合法性审查工作全覆盖。

                        2022年2月14日